“媽，報名只花了十塊錢的作業(yè)本費!”黃彩霞才走到村口，就忍不住加快腳步，邊跑向家里邊叫喚。她攥緊了手中原本用于報名的四百塊錢，迫不及待把上學免學雜費、課本費的消息告訴母親。

回憶起2005年春季學期開學的第一天，黃彩霞記憶猶新，這位來自海南省澄邁縣中興鎮(zhèn)的女孩說：“我的命運在那個春天被改變。”

2004年，國家開始對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，即免學雜費、教科書費，并對寄宿制學校困難家庭學生補助生活費。2005年，海南省在積極響應國家政策的同時，投入2.46億元，在全國率先將“兩免一補”政策擴大到城市和農(nóng)村所有義務教育階段公辦學校，為當時全省140多萬名義務教育階段公辦學校學生免除學雜費、課本費，補助貧困寄宿生生活費。

當時，剛上初中的黃彩霞，就是140多萬名受益的學生之一。

家里有三個孩子，黃彩霞是長女。

往年每到開學，父母最愁的就是學費問題，每個學期3個孩子上千元的學費支出，對于這個農(nóng)村家庭來說是不小的負擔。黃彩霞清楚地記得，報名的前一天，母親對她說：“初中的學費很貴，家里還有弟弟妹妹要上學，你讀完初中，就去工廠打工吧。”

報名當天，黃彩霞揣著母親攢了許久的400塊錢，準備交給老師時，老師告訴她：“你們趕上了好政策，上學不用交學雜費、課本費了。”聽了老師的話，黃彩霞內(nèi)心激動不已，壓在心頭的大石頭一下子落了地：“這意味著我可以繼續(xù)上學，弟弟妹妹也不愁學費，我不用去打工了!”從那以后，黃彩霞發(fā)奮學習，順利考上高中、大學，改變了自己和一家人的命運。

“兩免一補”卸下了海南許多城鎮(zhèn)、農(nóng)村學生家長的負擔，但當時的海南屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟總量小的“三低一小”矛盾突出。海南缺錢，卻率先擴大“兩免一補”范圍，出發(fā)點是什么?

時任海南省省長衛(wèi)留成曾說：“生態(tài)環(huán)境和基礎教育是海南未來可持續(xù)發(fā)展最基礎的東西，省委、省政府下決心要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。”

當時，海南貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，全省未解決溫飽的貧困人口還有15萬人，年收入800元以下的低收入人口還有43.8萬人，各級政府扶貧任務十分艱巨。

但是，再苦再窮也不能耽誤下一代。2003年底，海南省政府成立了以省長為總隊長，教育廳等8個部門組成的農(nóng)村教育調(diào)查隊，對當時全省11個國家和省扶貧開發(fā)重點縣開展了為期兩個月的農(nóng)村教育調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村教育面臨問題較多，白沙、瓊中、保亭等地區(qū)有的鄉(xiāng)村還沒有學校，不少農(nóng)村孩子上不起學。

“改革開放近30年了，我們再沒有理由把工作的失誤和失職歸結為歷史原因。”衛(wèi)留成在一次全省扶貧工作現(xiàn)場會暨省長辦公會上說。

2005年，作為財政經(jīng)濟并不寬裕發(fā)達的省份，海南率先大范圍實行“兩免一補”。2006年，海南又投入2.8億元，免去除每生每年收費在3000元以上的民辦學校外的其他義務教育階段民辦學校學生雜費。

經(jīng)統(tǒng)計，2005年、2006年海南“兩免一補”政策的廣泛覆蓋，使全省義務教育階段回流學生達4.4萬人，義務教育階段入學率、鞏固率均不同程度提高，輟學率也隨之下降，許多原來輟學在家甚至已在外打工的學生，紛紛回到學校。

“在當時來說，這是眾望所歸，全省老百姓感受最深的大好事!”昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)中心學校時任校長符旭文說。

2007年，在十屆全國人大五次會議海南代表團舉行的會議上，時任教育部部長周濟說：“感謝海南省委、省政府，是你們帶頭在2005年就全部免除了義務教育階段的學雜費，這一帶頭有著重要的意義。當時我們做了調(diào)研，給中央提出了建議，中央正考慮能不能作出這樣的決定。在這個過程當中，海南帶頭做了這個事情，效果非常好。最后中央才下了決心。”

16年時光飛逝，“兩免一補”的故事講出了海南，講遍了全國。如今，我國已全面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費(民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行)、免費提供教科書，并對全國上千萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，為越來越多的黃彩霞鋪平了上學路。(記者 劉曉惠)