近日，教育部校外教育培訓監(jiān)管司發(fā)布《“雙減”明白卡》，總結(jié)了“雙減”以來的成效——培訓市場虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。
這是校外培訓機構(gòu)治理邁出的堅實一步。幾個月來的經(jīng)驗有哪些？未來如何走？
培訓虛火大降溫，齊抓共管顯成效
“截至目前，原12.4萬個義務教育階段線下學科類校外培訓機構(gòu)壓減到9728個，壓減率為92.14%，原263個線上校外培訓機構(gòu)壓減到34個，壓減率為87.07%，‘營轉(zhuǎn)非’‘備改審’完成率達100%；預收費監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總額超過130億元；所有省份均已出臺政府指導價標準，收費較出臺之前平均下降四成以上；25家上市公司均已完成清理整治，不再從事義務教育階段學科類培訓?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤柋O(jiān)管司負責人透露了這樣一組最新數(shù)據(jù)。
顯著的成效，得益于綜合治理
2021年6月，教育部成立“校外教育培訓監(jiān)管司”。隨后，教育部牽頭建立由中宣部、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、民政部、財政部、人社部、文旅部、衛(wèi)健委、應急管理部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、廣電總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國婦聯(lián)等19個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制。
19個部門的力量有多大？30多個配套文件，詳細記錄著一度野蠻生長的校外培訓如何回歸正軌。
國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》，指導各地制定實施好政府指導價政策；文化和旅游部對各地落實“雙減”政策的做法和文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)管理工作情況進行摸底，印發(fā)通知對做好文化藝術(shù)類校外培訓管理相關(guān)工作進行部署……
全國各地打出規(guī)范校外培訓機構(gòu)的“組合拳”。例如，北京對寒假期間個別機構(gòu)頂風作案組織開展學科類培訓行為進行公開通報，并由執(zhí)法部門啟動行政處罰程序；遼寧省在全國率先會同發(fā)改、財政、體育、文旅等9個省直部門聯(lián)合出臺預收費資金監(jiān)管政策，全面全額監(jiān)管預收費資金。
隱形變異無處藏，治理瞄準重難點
盡管校外培訓機構(gòu)治理工作取得階段性成效，但教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人坦言，學科類培訓隱形變異等違規(guī)行為依然存在，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題，“鞏固治理成果的任務依然艱巨”。
該負責人形象地用“上天入地穿馬甲”概括了學科類培訓隱形變異的幾種情形：“上天”指以線上形式開展學科類培訓；“入地”指在咖啡廳、居民樓等場所違規(guī)組織學科類培訓；“穿馬甲”則包括以“高端家政”“眾籌私教”“游學研學”等名義違規(guī)開展學科類培訓。
實際上，早在2021年9月，教育部就印發(fā)了《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，明確了7種隱形變異學科類校外培訓情形。半年多來，對于此類培訓“露頭就打”的治理決心愈堅。
記者發(fā)現(xiàn)，在《“雙減”明白卡》上，“嚴查隱形變異”被明確列為2022年“雙減”工作的一大重點。對此，該負責人表示，教育部將進一步指導各地壓實屬地監(jiān)管責任，健全隱形變異培訓檢查常態(tài)化機制，用好舉報電話和舉報郵箱，充分發(fā)揮教育責任督學作用，擴大社會監(jiān)督員、網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，推動形成治理和監(jiān)督合力。
目前，一些地方非學科類校外培訓機構(gòu)惡意漲價的問題也引起了教育部的關(guān)注。
據(jù)悉，教育部將會同相關(guān)部門把非學科類培訓監(jiān)管作為工作重點。一是把握特點，區(qū)分非學科類培訓與學科類培訓的異同，加強研判，提高治理的針對性和有效性。二是理順體制，建立由體育、文化、科技、人社等行業(yè)主管部門為主負責，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改、財政、民政、市場監(jiān)管等其他綜合部門共同履責的綜合監(jiān)管機制。三是明確規(guī)范，建立相應的價格、人員、材料等規(guī)范，完善準入制度，明確標準要求。四是抓住重點，首先加強非學科類治理的頂層設(shè)計、藍圖規(guī)劃，其次對行業(yè)準入、價格調(diào)控、日常監(jiān)管等重點問題逐個破解。
教育執(zhí)法亮利刃，實踐之上推立法
隨著“雙減”的深入推進，“執(zhí)法”成為一個關(guān)鍵詞。
今年2月，教育部會同中央編辦、司法部印發(fā)了《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓機構(gòu)綜合治理的意見》，這是第一次就深入推進校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法制定的專門文件。
《意見》明確，校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務的法定職責，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責內(nèi)，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。這直接回應了過去認為教育部門沒有執(zhí)法權(quán)，不能執(zhí)法、不敢執(zhí)法；機構(gòu)隊伍不健全，沒有機構(gòu)、沒有力量；能力水平不匹配，不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法等方面的問題。
與此同時，校外培訓社會監(jiān)督的隊伍逐漸壯大。2月22日，教育部公布了全國首屆校外培訓社會監(jiān)督人員擬聘任名單，共有100人員入選，每省份3名或4名，分別來自教育理論研究、基礎(chǔ)教育課程教材研究、媒體等不同領(lǐng)域。校外培訓社會監(jiān)督員實行三年一期，一期一聘，這也意味著這支力量將源源不斷地壯大起來。
在執(zhí)法工作廣泛開展的基礎(chǔ)上，越來越多的目光聚焦到“立法”?！督逃?022年工作要點》明確提出，要推動校外教育培訓監(jiān)管立法。
教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人此前回應了社會關(guān)切：“我們已經(jīng)著手校外培訓立法的前期準備工作，啟動了校外培訓立法研究，正在研究理順校外培訓立法與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系，對相關(guān)實踐進行總結(jié)，對一些難題進行深入研判，對一些關(guān)鍵點進行實驗探索，目前已初步明確了校外培訓立法的框架體系、主要內(nèi)容、重點問題。校外培訓監(jiān)管立法是校外培訓監(jiān)管依法行政的重要保障，我們將加快推進?！?/p>
關(guān)鍵詞： 教育培訓
