教育部印發(fā)《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》
學(xué)科類培訓(xùn)再難“披馬甲”
符合以下特征即判定為學(xué)科類培訓(xùn)
培訓(xùn)目的以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)
培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容
培訓(xùn)方式重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式
結(jié)果評價側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)
為進(jìn)一步指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目鑒別工作，提高工作的科學(xué)性和規(guī)范性，教育部辦公廳日前印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》，從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、結(jié)果評價等維度明確了鑒別依據(jù)，要求堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持“一盤棋”，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”，并完善了相關(guān)制度建設(shè)。
如何判定校外培訓(xùn)項(xiàng)目是否屬于學(xué)科類培訓(xùn)?鑒別出現(xiàn)困難爭議怎么辦?記者對此進(jìn)行了采訪。
如何鑒別學(xué)科類培訓(xùn)?
四個維度的依據(jù)提升鑒別精準(zhǔn)度
什么是學(xué)科類培訓(xùn)?
今年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，提出對涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。這為各地落實(shí)“雙減”工作提供了必要指導(dǎo)。
而《指南》從四個維度提供了鑒別依據(jù)。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“如果培訓(xùn)項(xiàng)目符合以下特征，即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。”
一是培訓(xùn)目的，以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù);二是培訓(xùn)內(nèi)容，主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容;三是培訓(xùn)方式，重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式;四是結(jié)果評價，側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。
在具體操作中，《指南》提出的判定方法將有效提升鑒別工作的精準(zhǔn)度。
比如，近幾個月困擾許多家長、教師的“英語閱讀”“古文鑒賞”等課程是否打了政策“擦邊球”，便可據(jù)此判斷。
作為“雙減”工作首批試點(diǎn)市，上海市提供了參考案例。某機(jī)構(gòu)對“英語閱讀與表演”項(xiàng)目提出鑒定申請。專家組根據(jù)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)材料、課件等材料，結(jié)合鑒定指標(biāo)中培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、結(jié)果評價等維度進(jìn)行綜合判斷后，認(rèn)為該項(xiàng)目以英語語言知識的學(xué)習(xí)為目的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生聽、說、讀、寫的基本英語能力，并以英語詞匯、語法的學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，與義務(wù)教育階段英語學(xué)科內(nèi)容重合。同時，學(xué)生主要通過書面或口頭的方式跟著教師反復(fù)操練，強(qiáng)化記憶英語詞匯與語法。因此鑒定其屬于學(xué)科類。
類似的還有某機(jī)構(gòu)的“古文鑒賞課”。專家組綜合判斷后認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容包含了很多漢語拼音和字詞的學(xué)習(xí)，與義務(wù)教育階段語文學(xué)科內(nèi)容重合。以教師帶讀、學(xué)生跟讀為主要形式，以文字、拼音等的講解、重復(fù)練習(xí)為主要方式，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中反復(fù)誦讀經(jīng)典詩文，機(jī)械記憶相關(guān)知識點(diǎn)。因此鑒定該項(xiàng)目屬于學(xué)科類。
怎樣確保鑒別工作科學(xué)性?
建立專家鑒別制度，依靠專業(yè)力量一案一判
值得注意的是，《指南》把“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”作為基本原則。這無疑是針對實(shí)際鑒別工作具有復(fù)雜性、學(xué)科專業(yè)性的特點(diǎn)而強(qiáng)調(diào)的。
“《指南》特別要求各地建立專家鑒別制度，依靠專業(yè)力量，確保鑒別工作的科學(xué)性。地方各級教育行政部門要根據(jù)管理需要，組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目開展分類鑒別，作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家，具有代表性。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)際開展鑒別工作時，要具體情況具體分析，專家組可通過資料審查、實(shí)地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評價等具體情況，一案一判，提出培訓(xùn)項(xiàng)目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見。
記者了解到，一些省份已進(jìn)行探索。
廣東省教育廳針對鑒定過程中多學(xué)科交叉、專業(yè)跨度大等難點(diǎn)，專門組建“T形”知識結(jié)構(gòu)的鑒定研究專家組，在橫向上對跨界10多門學(xué)科都有覆蓋，在縱向上對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深入專攻，力求鑒定工作從嚴(yán)規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些營利性非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”政策出臺后，出現(xiàn)了一批學(xué)科和非學(xué)科混合型項(xiàng)目，加大了鑒別難度，廣東省鑒定研究專家們提出了多個定性、定量組合指標(biāo)，大大提升了鑒定科學(xué)性。
以“培訓(xùn)內(nèi)容”指標(biāo)為例，專家明確提出，項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容在“學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容范圍”比例>50%，視為具有學(xué)科類別屬性特征，即作出學(xué)科類鑒定結(jié)果;培訓(xùn)內(nèi)容在上述范圍所占比例≤50%，則暫不視為具有學(xué)科類別屬性特征，待其他指標(biāo)衡量比較后作進(jìn)一步鑒定。
“采用量化鑒定標(biāo)準(zhǔn)后，在內(nèi)部測試過程中，基本沒有再出現(xiàn)不同鑒定人使用同一鑒定標(biāo)準(zhǔn)后，產(chǎn)生不同判別評價的情況。”廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
鑒別出現(xiàn)困難爭議怎么辦?
建立分級指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)指導(dǎo)和規(guī)范
近日，“口語表達(dá)訓(xùn)練”課程向浙江省金華市婺城區(qū)有關(guān)部門遞交了鑒定申請。該課程培訓(xùn)目的與培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)行的統(tǒng)編小學(xué)語文教材有重合，培訓(xùn)方式以班級授課、集中培訓(xùn)為主，這些與學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目的特征相吻合，但評價方式以實(shí)踐性、創(chuàng)造性等活動為主要過程，符合非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目的特征。
那么，該課程該如何判定屬性?
區(qū)級專家組難以給出鑒定結(jié)論，決定將此課程提交至市級學(xué)科鑒定專家組，作進(jìn)一步鑒定。市級、區(qū)級學(xué)科鑒定專家組聯(lián)合再次對“口語表達(dá)訓(xùn)練”進(jìn)行審核鑒定。市級專家組認(rèn)為該課程的教學(xué)目標(biāo)與《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)目標(biāo)基本一致;教學(xué)知識點(diǎn)與小學(xué)語文教科書中相關(guān)內(nèi)容相似度過高，部分篇目相同;教學(xué)方式主要采用講解、練習(xí)、品味、感悟、對話等，與小學(xué)語文課堂中的朗讀訓(xùn)練和說話訓(xùn)練方式基本相同;評價標(biāo)準(zhǔn)也基本一致。最終，專家組一致認(rèn)定該課程屬于學(xué)科類課程。
這樣的鑒定方式，在《指南》中得到了明確。
教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《指南》明確提出各地要建立分級指導(dǎo)機(jī)制，以加強(qiáng)動態(tài)指導(dǎo)和規(guī)范。省級教育行政部門要對本地分類鑒別工作進(jìn)行統(tǒng)籌，對地方出現(xiàn)的問題和偏差，及時跟進(jìn)指導(dǎo)和糾正，避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項(xiàng)目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。在實(shí)際工作中，如果出現(xiàn)鑒別困難或爭議較大，則下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門研究裁決。同時，各地要注重典型案例研究積累和信息互通共享，提高工作效率。
由于“學(xué)科類”和“非學(xué)科類”培訓(xùn)的主管部門不同，對于分類邊界的把握在實(shí)操中可能出現(xiàn)偏差，此前出現(xiàn)了個別“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。
“對此，《指南》專門提出教育行政部門可協(xié)助其他主管部門提供分類鑒別意見，并對‘學(xué)科類’鑒別有最終決定權(quán)，從而避免出現(xiàn)個別‘鉆空子’的情況。”該負(fù)責(zé)人說。(記者 林煥新)
