加快補(bǔ)齊特殊兒童權(quán)益保障短板

建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對(duì)美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童成長(zhǎng)發(fā)展和美好未來(lái)。如果能關(guān)照到每一個(gè)兒童，致力于為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造友好的環(huán)境，就能從整體上改善所有兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。評(píng)價(jià)一座城市是不是兒童友好城市，更應(yīng)該看城市如何對(duì)待流動(dòng)兒童、殘疾兒童、自閉癥等特殊兒童。做好了這些工作，城市必將成為老百姓心中真正的兒童友好城市。

近日，國(guó)家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)等23部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，到2025年，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好要求在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。到2035年，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)，兒童友好理念成為全社會(huì)共識(shí)和全民自覺(jué)，廣大兒童享有更加美好的生活。

誠(chéng)如《意見(jiàn)》所言，建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對(duì)美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童成長(zhǎng)發(fā)展和美好未來(lái)。全面落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)部署和要求，需要站在兒童的角度，特別是要站在特殊兒童的角度，全面保障每一個(gè)孩子的平等權(quán)利，讓每個(gè)孩子都真切感到被友好對(duì)待。

就此而言，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，需要盡快補(bǔ)齊特殊兒童權(quán)益保障短板，重點(diǎn)要做到“三個(gè)同”：流動(dòng)兒童“同城入學(xué)”、殘疾兒童“同班就讀”和自閉癥等兒童“共同成長(zhǎng)”。

上述23部門(mén)《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障，包括建立健全困境兒童信息臺(tái)賬，落實(shí)定期上門(mén)查訪，加大對(duì)困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專(zhuān)項(xiàng)救助力度;落實(shí)孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，實(shí)施分類(lèi)救助等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育入學(xué)工作，切實(shí)解決好流動(dòng)兒童“同城入學(xué)”問(wèn)題。

目前，部分大城市隨遷兒童入學(xué)門(mén)檻仍然較高，同時(shí)由于完成義務(wù)教育后不能在城市參加中考(以及高中畢業(yè)后的高考)，一些在城市出生的兒童只能回到戶(hù)籍所在地上學(xué)。我國(guó)農(nóng)村存在大量留守兒童，也與沒(méi)有創(chuàng)造低門(mén)檻或“零門(mén)檻”的城市入學(xué)環(huán)境有關(guān)。保障所有隨遷子女同城入學(xué)，對(duì)城市教育發(fā)展提出了更高、更迫切的要求。

從本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)推進(jìn)殘疾兒童在普通學(xué)校“同班就讀”(或“隨班就讀”)，這有利于培養(yǎng)所有兒童的平等觀念，為殘疾兒童融入正常社會(huì)生活提供與其他孩子一樣的環(huán)境。這項(xiàng)政策涉及巨大的教育投入，包括要求學(xué)校配備專(zhuān)門(mén)的教師，在硬件和軟件方面加快建設(shè)“無(wú)障礙校園”，推行難度較大。有人甚至認(rèn)為，為少部分學(xué)生投入這么多經(jīng)費(fèi)“不值得”。

必須明確，推進(jìn)殘疾兒童“同班就讀”，是友好、平等對(duì)待每個(gè)兒童必須建立的新理念。把所有城市的中小學(xué)、大學(xué)都建設(shè)為無(wú)障礙校園，是建設(shè)兒童友好城市的必然要求。

解決自閉癥兒童“入學(xué)難”，比保障殘疾兒童“同班就讀”更為復(fù)雜?，F(xiàn)實(shí)中，殘疾兒童還可以進(jìn)特殊教育學(xué)校，但大多數(shù)特殊教育學(xué)校并不接收自閉癥孩子。自閉癥孩子去普通學(xué)校就讀，不少普通學(xué)校會(huì)以各種理由(如沒(méi)有特殊教育教師、其他家長(zhǎng)反對(duì)等)不接收。

由于我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)存在應(yīng)試傾向，不但導(dǎo)致孩子的學(xué)業(yè)壓力大，而且也出現(xiàn)“差生”被邊緣化的問(wèn)題。一些老師、學(xué)校認(rèn)為，在“差生”身上花時(shí)間不值得，沒(méi)有成就感。要讓殘疾兒童、自閉癥兒童“同班就讀”，不但需要解決相應(yīng)的師資配備，還需要切實(shí)轉(zhuǎn)變育人理念，改變老師、學(xué)校不愿意在殘疾兒童、自閉癥兒童身上投入資源的現(xiàn)狀。

對(duì)兒童友好的關(guān)鍵，是要對(duì)每一個(gè)兒童都友好。如果能關(guān)照到每一個(gè)兒童，致力于為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造友好的環(huán)境，就能從整體上改善所有兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，全面提升我國(guó)教育質(zhì)量。評(píng)價(jià)一座城市是不是兒童友好城市，更應(yīng)該看城市如何對(duì)待流動(dòng)兒童、殘疾兒童、自閉癥等特殊兒童。做好了這些工作，城市必將成為老百姓心中真正的兒童友好城市。