流域性是江河湖泊最鮮明、最根本的特性。近年來(lái)，首都治水管水秉承流域系統(tǒng)理念，堅(jiān)持河湖管理流域“一盤棋”，推動(dòng)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，流域治理管理能力和水平都得到顯著提升。正是在流域“一盤棋”的理念下，2021年6月30日，北京市河湖流域管理事務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“流域中心”)應(yīng)運(yùn)而生，積極探索新時(shí)期首都流域治理管理的新模式，為謀劃好首都水治理這篇大文章再添濃墨重彩的一筆。
河長(zhǎng)制打通“最后一公里”
主動(dòng)向河湖治理頑疾開戰(zhàn)
河湖問(wèn)題表象在水中、問(wèn)題在岸上、根源在流域。水環(huán)境污染、水生態(tài)空間被擠占等問(wèn)題其實(shí)是流域問(wèn)題在河道內(nèi)的集中反映。要想根治河湖頑疾，必須強(qiáng)化流域治理管理，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制在流域治理中的引擎作用。
據(jù)了解，北京行政區(qū)域內(nèi)有五大流域，涉及流域面積10平方公里以上的河流425條、湖泊41個(gè)、水庫(kù)81座，支流、溝渠、塘壩等更是星羅棋布。“作為市級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)，如何強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的監(jiān)管監(jiān)督作用，以流域中心的職能之‘手’推動(dòng)河湖長(zhǎng)更好地履職盡責(zé)，是我們一直在思考的問(wèn)題。”流域中心主任張會(huì)敏指出，過(guò)去，全市的15個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)辦公室分設(shè)在10個(gè)市屬水管單位，市區(qū)權(quán)責(zé)不明、部門利益糾葛的問(wèn)題在所難免。2022年伊始，流域中心正式承擔(dān)起全市各個(gè)流域市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)辦公室的日常監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“由外至內(nèi)”對(duì)河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督。
“總河長(zhǎng)令就是我們開展工作的‘法寶’。”張會(huì)敏介紹，以市總河長(zhǎng)令為抓手，流域中心主動(dòng)加強(qiáng)與各區(qū)、各水管單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立并完善流域內(nèi)問(wèn)題清單，加大對(duì)問(wèn)題河流的監(jiān)管力度，對(duì)河長(zhǎng)制工作情況落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督考核，壓實(shí)壓緊河長(zhǎng)制落地的“最后一公里”。
自成立以來(lái)，流域中心充分發(fā)揮河長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)向長(zhǎng)久以來(lái)困擾京城河湖治理的“硬骨頭”開戰(zhàn)，比如，利用歷史遙感影像追溯河道內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題演變過(guò)程;推動(dòng)解決永定河違法違規(guī)問(wèn)題清理整治、潮白河宋莊段阻礙行洪障礙物清理等一批頑瘴痼疾，流域治理能力、治理效果逐步提升。
逐一“嚴(yán)苛”體檢水利工程
倒逼進(jìn)一步提升運(yùn)維水平
水利工程設(shè)施是河湖治理的硬件基礎(chǔ)，流域中心著力補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)維項(xiàng)目從決策到采購(gòu)、驗(yàn)收全生命周期的監(jiān)管。“在嚴(yán)審項(xiàng)目?jī)?nèi)容的同時(shí)，我們注重強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)的創(chuàng)新性和惠民生的導(dǎo)向，目的就是為了倒逼水管單位進(jìn)一步思考并提升水利工程的運(yùn)維水平。”項(xiàng)目監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，北京水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，成立之后流域中心面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是“摸家底、夯基礎(chǔ)”。去年以來(lái)，流域中心以水務(wù)普查、水務(wù)統(tǒng)計(jì)年鑒等大量數(shù)據(jù)為底板，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘察、復(fù)核、走訪，對(duì)全市81座水庫(kù)、1102座水閘、270處堤防、81座小水電站的基礎(chǔ)信息進(jìn)行了系統(tǒng)的整理，今年年底前可初步實(shí)現(xiàn)全市水利工程設(shè)施“家底清、情況明”。
同時(shí)，在北京市水務(wù)局統(tǒng)籌安排下，流域中心組成8個(gè)工作組，深入開展全市水利工程設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，抽查點(diǎn)位392個(gè)，出動(dòng)380余人次，累計(jì)行程6360公里。“通過(guò)‘撒網(wǎng)式’的隱患排查，全市所有小水電站、水庫(kù)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和近四分之一的水閘逐一接受了嚴(yán)苛的‘體檢’，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的‘病灶’以‘一區(qū)一單’形式進(jìn)行反饋，嚴(yán)格督促相關(guān)部門制定整改措施，牢牢守住安全度汛的底線。”工程監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
下一步，全市水利工程運(yùn)行監(jiān)管工作將結(jié)合首都智慧水務(wù)1.0的建設(shè)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在云端上傳并持續(xù)更新，為全市水利工程立體化、智慧化管理奠定基礎(chǔ)。
建立跨區(qū)跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制
理順“三條大河”管理體制
實(shí)際上，流域中心在釋放監(jiān)管效能的同時(shí)，也在通過(guò)不斷提升技術(shù)支撐力，優(yōu)化服務(wù)，打造流域治理的政策、制度、技術(shù)支撐平臺(tái)。
5月中旬，在距離北京市區(qū)100公里的密云區(qū)白龍?zhí)端畮?kù)，白色的水龍從綠色的排水管中飛瀉而下，正在進(jìn)行的就是流域中心組織開展的大口徑虹吸泄流實(shí)驗(yàn)。“本市的小型水庫(kù)絕大部分興建于上世紀(jì)50-70年代，存在先天不足、病險(xiǎn)加身等問(wèn)題的不在少數(shù)，隨著主汛期的到來(lái)，防汛救災(zāi)壓力陡增，所以流域中心研發(fā)制作了小型水庫(kù)大口徑應(yīng)急泄流設(shè)備。”相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，該設(shè)備已在今年汛期投入使用，以期幫助各區(qū)解決小型病險(xiǎn)水庫(kù)泄流能力不足的問(wèn)題。
同時(shí)，為加強(qiáng)水域空間管控，流域中心協(xié)調(diào)永定河管理處在進(jìn)入河道的主要路口安裝智能卡口設(shè)備，給傳統(tǒng)的視頻系統(tǒng)增加“大腦”，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)車輛，可實(shí)時(shí)識(shí)別并發(fā)出警報(bào)。未來(lái)還將繼續(xù)加快推進(jìn)智能視頻分析技術(shù)的研究和推廣，以科技賦能提升流域治理的活力。
此外，流域中心聯(lián)合潮白河管理處開展了水利工程防冰凍技術(shù)攻關(guān)，借助微氣泡曝氣等新型技術(shù)，成功解決了水閘、大壩等不同水工設(shè)施在各種水深條件下的防冰需求，為水利工程冬季安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
“下一步，我們要繼續(xù)深入思考流域和區(qū)域關(guān)系，建立完善跨區(qū)跨流域及跨省市協(xié)調(diào)機(jī)制，參與理順永定河、潮白河、北運(yùn)河‘三條大河’管理體制，以精治、共治、法治、技治為目標(biāo)，推動(dòng)流域管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。”張會(huì)敏表示。(文/本報(bào)記者解麗通訊員張雅麗)
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