2008年全球金融危機(jī)后，我國(guó)啟動(dòng)發(fā)展重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2009年規(guī)劃了7個(gè)，新能源汽車是其中之一。過(guò)去十幾年，中國(guó)電動(dòng)汽車在增長(zhǎng)速度、保有量和產(chǎn)業(yè)配套體系方面都走到了世界前列，取得了令人矚目的成就。尤其是今年以來(lái)，電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)化進(jìn)程明顯提速。
推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)，我國(guó)過(guò)去并沒(méi)有太多可以借鑒的成功案例，電動(dòng)汽車是發(fā)展較為成功的一個(gè)案例，由此積累了不少經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在美國(guó)開(kāi)始“押寶”電動(dòng)化，歐洲也處于中國(guó)五六年前所處的起跑階段，轉(zhuǎn)型速度都明顯加快，這也驗(yàn)證了電動(dòng)化將成為未來(lái)全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)能夠在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的變革期起到策源地的作用，在此之前也是少有的。
中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)取得這樣的進(jìn)步到底是哪些因素在推動(dòng)？2019年，世界銀行和中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)合作研究“為什么中國(guó)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠取得成功”，共同總結(jié)了一些原因。
一是妥善處理了技術(shù)路線問(wèn)題。
電動(dòng)汽車存在多種技術(shù)路線，中國(guó)在確立純電為主流技術(shù)路線的同時(shí)，也給了其他技術(shù)路線包容發(fā)展的機(jī)會(huì)。
汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)者一度十分困惑，不知如何在混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池技術(shù)、增程式技術(shù)等不同的技術(shù)路線中進(jìn)行選擇。有的企業(yè)曾對(duì)每種技術(shù)路線都進(jìn)行了研發(fā)布局，投入大量人力和研發(fā)費(fèi)用，實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)則面臨巨大的投資挑戰(zhàn)。
之后國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)始相對(duì)清晰，政策重點(diǎn)支持純電路線，同時(shí)鼓勵(lì)其他技術(shù)路線的發(fā)展。妥善處理好了多種技術(shù)路線的關(guān)系，這是過(guò)去10年行業(yè)取得的重要經(jīng)驗(yàn)。
二是較好處理了傳統(tǒng)汽車與新生力量之間的關(guān)系。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，制定新能源汽車發(fā)展規(guī)劃的思路是將傳統(tǒng)汽車企業(yè)作為未來(lái)新能源汽車發(fā)展的主導(dǎo)性力量。但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)車企推動(dòng)轉(zhuǎn)型并不具有革命性，反而新生力量最有積極性。
所以2011年之后，政策開(kāi)始鼓勵(lì)跨界造車，特別是沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)造車，這在過(guò)去的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上是難以想象的。當(dāng)然，在此過(guò)程中也遇到了一系列政策和體制上需要破解的問(wèn)題，既要推動(dòng)傳統(tǒng)車企向電氣化轉(zhuǎn)型，又要鼓勵(lì)帶著電動(dòng)化基因“出生”的新造車企業(yè)參與破局。
對(duì)比來(lái)看，歐洲就缺乏這樣的結(jié)構(gòu)性力量來(lái)發(fā)展電動(dòng)化。目前歐洲仍在依托傳統(tǒng)車企推動(dòng)電動(dòng)化，這也是其電動(dòng)化轉(zhuǎn)型緩慢的根本原因。美國(guó)相對(duì)好一點(diǎn)，但從結(jié)構(gòu)上看新勢(shì)力轉(zhuǎn)型快、傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型慢。
中國(guó)能夠?qū)⑿屡f勢(shì)力的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，而且開(kāi)放性地引入了特斯拉。它對(duì)中國(guó)最大的意義是改變了汽車行業(yè)的發(fā)展格局，讓大家相信之前沒(méi)有造過(guò)車的企業(yè)可以造出一款好的電動(dòng)汽車，其外部效應(yīng)是巨大的。
三是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
中央一直強(qiáng)調(diào)，要更好地發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化發(fā)展過(guò)程中，這個(gè)關(guān)系處理得雖然有爭(zhēng)議之處，但總體較好。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，我國(guó)政府啟動(dòng)了大規(guī)模補(bǔ)貼，雖然不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面因素，但正是政府持續(xù)十幾年的財(cái)政和稅收支持，成就了中國(guó)今天蓬勃發(fā)展的電動(dòng)化市場(chǎng)。2019年，大幅度的退坡政策讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)慢慢開(kāi)始起作用，產(chǎn)業(yè)逐漸脫離政策的溫床。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府如何更好地發(fā)揮作用，這在中國(guó)汽車電動(dòng)化發(fā)展的歷程中是有經(jīng)驗(yàn)可循的。
四是處理好產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)系。
推動(dòng)電動(dòng)化不僅是產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的問(wèn)題，也涉及科研、能源、交通等領(lǐng)域，需要多部門(mén)協(xié)同處理，共同培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，相互之間發(fā)揮好“接力棒”作用。十幾年來(lái)，財(cái)政部、工信部、發(fā)改委、科技部和能源局等部委，都積極支持汽車電動(dòng)化發(fā)展，十分難得。在此之前，多部門(mén)高效協(xié)同的案例并不多。
未來(lái)，汽車智能化的發(fā)展需要協(xié)同的部門(mén)更多，還涉及到數(shù)據(jù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全和交通法規(guī)的修改調(diào)整，能否延續(xù)好頂層設(shè)計(jì)和多部門(mén)協(xié)同的發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要。
五是處理好自主與開(kāi)放的關(guān)系。
在電動(dòng)化發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)也妥善處理好了自主和開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)系。目前國(guó)外車企的電動(dòng)化產(chǎn)品都已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，全球主要的零部件公司也都在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)化配套。
電動(dòng)化是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上開(kāi)放度最高的發(fā)展階段，這種高開(kāi)放度非但沒(méi)有影響到自主品牌的成長(zhǎng)，反而使自主品牌電動(dòng)化的技術(shù)和企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速成長(zhǎng)。按照過(guò)去產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)普遍先追隨，跟著跑，最后取得領(lǐng)先。而在電動(dòng)化上，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)始的領(lǐng)先，且差距逐漸拉大，有些電池、電力和電子技術(shù)企業(yè)還處于全球領(lǐng)先的位置，這在過(guò)去是難以想象的。
（作者系中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）張永偉《中國(guó)汽車報(bào)》（2021-12-27 002-003版）
