給數(shù)據(jù)立規(guī)矩，為打造數(shù)字城市“奠基”

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》7月12日?qǐng)?bào)道，近日，廣東深圳市人大常委會(huì)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，并將于明年起實(shí)施。該條例堅(jiān)持個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，對(duì)民眾深惡痛絕的大數(shù)據(jù)“殺熟”、個(gè)人數(shù)據(jù)隨意收集、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等問題說“不”，并給予重罰。

深圳正在全力打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字市民”三位一體的數(shù)字城市，這是該條例出臺(tái)的重要背景。而給數(shù)據(jù)立規(guī)矩，也是加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。

在數(shù)字城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)已經(jīng)成了一種重要要素和生產(chǎn)力，是民眾生活、企業(yè)經(jīng)營、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、政府管理服務(wù)不可或缺的一部分。基于數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，依法調(diào)整數(shù)據(jù)關(guān)系，讓數(shù)據(jù)守規(guī)矩，讓數(shù)據(jù)收集、使用、儲(chǔ)存、流動(dòng)乃至交易有序且安全，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為迫切的需求。適時(shí)出臺(tái)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，順應(yīng)了這一需求，也將給數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)提供法治保障。

“數(shù)字市民”是數(shù)字城市的核心內(nèi)容之一，也是深圳此次數(shù)據(jù)條例保護(hù)的重點(diǎn)之一。近年來，一些平臺(tái)或應(yīng)用程序過度收集個(gè)人信息、誘導(dǎo)或強(qiáng)制索要用戶授權(quán)、大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為，涉嫌侵犯用戶信息權(quán)、隱私權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)益，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

針對(duì)此類問題，數(shù)據(jù)條例作出了規(guī)制。比如條例明確，數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個(gè)人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù);處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件;處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并遵循最小必要和合理期限原則。

同時(shí)，該條例對(duì)“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用作出了嚴(yán)格限制，將未滿十四歲未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)予以特別保護(hù)。這些規(guī)則具有治理和維權(quán)的靶向性，契合了公眾期待，夯實(shí)了個(gè)人信息保護(hù)的底線。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字城市的重要發(fā)展動(dòng)力。給數(shù)據(jù)立規(guī)矩，不是遏制數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字模式的發(fā)展，而是通過治理數(shù)字亂象，限制、清除數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面因素，并確立數(shù)據(jù)權(quán)益規(guī)則;幫助相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建立規(guī)范的運(yùn)營體系，劃清經(jīng)營行為邊界和底線;給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展校正路徑和方向，營造健康有序的環(huán)境。

數(shù)字政府是數(shù)字城市建設(shè)的“牽引者”。在信息時(shí)代，政府部門的諸多工作都離不開數(shù)據(jù)的支持與應(yīng)用。為數(shù)據(jù)立規(guī)矩，不僅有利于數(shù)字政府建設(shè)，也有利于法治政府建設(shè);不僅有利于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、放管服改革等工作，也有利于智慧監(jiān)管、智慧抗疫，等等;有利于建設(shè)城市智慧大腦，構(gòu)建一體化智慧決策指揮中樞，提升治理能力。

此外，數(shù)據(jù)應(yīng)用具有跨地域性?，F(xiàn)實(shí)中，很多數(shù)據(jù)使用行為或侵權(quán)行為、違法行為性質(zhì)比較復(fù)雜，難以確定數(shù)據(jù)使用地、歸屬地、違法行為發(fā)生地等。這就需要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間通力協(xié)作，在落實(shí)數(shù)據(jù)條例的過程中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、健全機(jī)制、優(yōu)化法規(guī)的執(zhí)行效果，并落實(shí)好數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家安全法等涉數(shù)據(jù)法律的精神和要求。

數(shù)字時(shí)代，給數(shù)據(jù)立規(guī)矩、為數(shù)據(jù)權(quán)利撐腰意義重大，上述立法的先行先試效果值得期待。(記者 李英鋒)