在日前舉行的博鰲亞洲論壇國際科技與創(chuàng)新論壇首屆大會開幕式上，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川表示，當前科技創(chuàng)新在催生巨大動能的同時，也給社會治理和全球治理帶來巨大挑戰(zhàn)。他提到互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭掌控大量數(shù)據(jù)和市場份額，容易形成壟斷，抑制公平競爭。

自2000年以來，互聯(lián)網(wǎng)以新技術(shù)的形象出現(xiàn)在大眾面前，它在不同領(lǐng)域改變著世界。這種技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境較為寬松，不管是美國還是中國，作為互聯(lián)網(wǎng)大國均鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

從車庫里開始創(chuàng)業(yè)的故事、技術(shù)改變世界的形象以及積極的價值觀塑造了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正向的公眾印象，但是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)集中度提高的速度也非常值得關(guān)注。一部分企業(yè)快速成長為“巨無霸”，但其在人們的印象中依然是技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，因為它們會在平臺上持續(xù)衍生出不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容，給人們造成了一定的錯覺。這些企業(yè)不再是創(chuàng)業(yè)者，而是通過技術(shù)、平臺構(gòu)成更大的市場網(wǎng)絡(luò)，成為“關(guān)鍵的商業(yè)和通訊樞紐”，參與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們的創(chuàng)新主要是在這張網(wǎng)絡(luò)上不斷地滲透與擴張。

在10月初，美國眾議院司法委員會公布了一份長達449頁的科技反壟斷調(diào)查報告，指出GAFA(美國四大科技巨頭)濫用市場支配地位、打壓競爭者、阻礙創(chuàng)新，并損害消費者利益。報告指出，盡管四大巨頭處于不同領(lǐng)域，但每一家平臺如今都已在關(guān)鍵的分銷渠道扮演起“守門人”的角色。通過對市場準入的控制，這些科技巨頭可以挑選“贏家”和“輸家”。他們可以通過抬高收費標準、施加壓迫性合同、收集用戶和商業(yè)數(shù)據(jù)等方式進一步鞏固其優(yōu)勢。

當前，中國大型平臺經(jīng)濟企業(yè)還扮演著更為特殊的角色。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔了大量公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，比如水電收費、公共交通出行、社保繳納等，因此，“數(shù)據(jù)壟斷”優(yōu)勢和個人數(shù)據(jù)信息的保護問題也值得關(guān)注。

美國許多大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于全球化企業(yè)，在全球開展業(yè)務(wù)，美國政府在一定程度上鼓勵他們擴張，因此，過去一段時間以來對這些企業(yè)采取反壟斷措施的主要是被輸入國家。隨著這些大型企業(yè)日益壯大及其產(chǎn)生的相關(guān)影響，美國也開始采取反壟斷措施。

中國的情況有些不同，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要是在國內(nèi)跨界向傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷延伸，這得益于較為寬松的發(fā)展環(huán)境，法律界、資本以及普通民眾，也都傾向于支持互聯(lián)網(wǎng)“草根企業(yè)”的發(fā)展。壟斷效應(yīng)也在客觀上增加了企業(yè)對于地方公共管理的吸引力，促進相關(guān)企業(yè)公共業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，逐步掌握了越來越多的數(shù)據(jù)和市場份額，形成市場主導(dǎo)地位。

壟斷帶來的紅利形成了一種新現(xiàn)象，比如財富分配差距。考慮到壟斷產(chǎn)生的財富效應(yīng)，這些企業(yè)背后的資本可能會傾向于主動撮合各種并購，進而形成市場壟斷，以減少競爭帶來的投入和損失，快速實現(xiàn)回報。

現(xiàn)在，歐盟、美國與中國幾乎同時采取了積極的反壟斷措施，主要是為防止平臺壟斷抑制創(chuàng)新，以及其可能導(dǎo)致的財富過于集中的問題。各國正在力推數(shù)字經(jīng)濟，這將是惠及整個社會與市場體系的工程，應(yīng)采取積極的反壟斷措施以提升整個經(jīng)濟運行效率的目標。

與此同時，中國正在積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間國際治理并增強話語權(quán)，同時推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，在這一背景下，加強互聯(lián)網(wǎng)治理具有迫切性和積極意義。