11月10日，《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》(征求意見稿)(以下簡稱《行動計劃》)公開征集意見。

這一《行動計劃》是北京提出的最嚴“限塑令”，將聚焦餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點行業(yè)強化減塑力度，嚴控一次性塑料制品向自然環(huán)境泄露。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，北京嚴控塑料廢棄物向環(huán)境泄露實現(xiàn)的概率很大。“目前，北京的垃圾焚燒能力比較強，通過加強環(huán)衛(wèi)的要求和財政的投入，包括河道巡查，北京各種環(huán)境的垃圾還是能夠送到垃圾焚燒廠燒掉，并形成一個閉環(huán)的，最終實現(xiàn)嚴控塑料廢棄物向環(huán)境泄露。”

如何嚴格“減塑”?

《行動計劃》提出，著力抓好“一控、一減、兩促進、三個一批”。“一控”即嚴控塑料廢棄物向環(huán)境泄露。“一減”即著力推動減少不可降解一次性塑料制品使用。“兩促進”即積極促進替代技術和替代產(chǎn)品供給、積極促進塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用。

薛濤表示，“一控”是比較容易實現(xiàn)的，相對來說，“兩促進”則缺乏商業(yè)模式的支持。因為塑料一般是低價值可回收物，其價值完全不能和家電相比。而從目前的市場情況來看，即使家電的可回收也并沒有做得很好。尤其是一些被污染的塑料，比如飯盒之類的，涉及和濕垃圾的混合，非常難以回收。

“直白地說，這一塊如果完全交給市場，則分類回收很難實現(xiàn)，因為不符合商業(yè)規(guī)律。如果要促進分類回收就需要進行補貼，但補貼后市場容易扭曲，導致補貼或者不補貼都有問題，燒掉更簡單一些。”他表示。

此外，“三個一批”即禁止限制一批難回收、易泄露的一次性塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用;循環(huán)推廣一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系;協(xié)同治理一批塑料污染突出的重點場所和沿線，建立塑料污染治理制度體系。

目前，這些工作方向有很多落地措施。北京提出，重點對餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點行業(yè)強化減塑力度。

其中，針對餐飲，《行動計劃》提出，2020年底，北京餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡攪拌棒;建成區(qū)外賣(含堂食打包)服務禁止使用不可降解塑料袋;建成區(qū)、景區(qū)景點堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

針對外賣平臺，則鼓勵外賣平臺在點單環(huán)節(jié)設置“無需餐具”等選項，并給予積分等形式的獎勵。鼓勵外賣平臺加大宣傳力度，樹立主動使用可降解餐盒、可重復利用餐盒(具)餐飲企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保責任的良好形象，并通過發(fā)放平臺“專屬綠色優(yōu)惠券”等措施引導消費者選擇。

薛濤指出，外賣使用塑料袋是非常多的，但是目前基本追求的是全量焚燒。“因此通過禁用不可降解塑料袋，可以預防焚燒全流程上的一些塑料遺漏風險，但是整體影響并不算很大。另一方面，如果想要循環(huán)回收又比較困難，目前很多都是人工分揀，成本較高。”

除了餐飲與外賣，農(nóng)貿(mào)市場和快遞等購物場所，也是嚴控塑料使用的重點領域。其中，到2025年底，北京建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。

另外，針對快遞業(yè)，到2020年底，北京郵政快遞及電商配送網(wǎng)點“瘦身膠帶”封裝比例達到90%、循環(huán)中轉袋使用率達到95%以上。到2022年底，北京郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料包裝袋、編織袋等，循環(huán)中轉袋使用率達到100%。到2025年底，北京郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶。

可降解風口再起?

需要注意的是，北京還專門針對農(nóng)業(yè)進行了減塑的規(guī)定，比如在全市農(nóng)村地區(qū)推廣使用0.014毫米(含)以上地膜，開展全生物降解地膜試驗示范和農(nóng)膜殘留檢測，采取以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)組織回收等方式，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置工作，妥善處理廢棄育苗盤和節(jié)水灌溉材料等農(nóng)業(yè)塑料廢棄物。

此外，到2022年底，基本建立政府支持、市場主導的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，農(nóng)膜回收率達到90%以上。

不過薛濤指出，這六大領域中，農(nóng)業(yè)“減塑”是比較難的，因為餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展都是城市中的行業(yè)，是正規(guī)化的公司在運作，容易管控。相對來說，農(nóng)村的制度化會更弱一些，而且農(nóng)民的風險抵抗力較弱，“減塑”如果要增加成本是比較難以推進的，可能最后還需要增加補貼來實現(xiàn)，但最終又帶來了財政的負擔。

為了實現(xiàn)“減塑”，上述《行動計劃》提出了很多替代的方案。

比如，鼓勵餐飲企業(yè)使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直飲杯替代一次性塑料吸管，使用可重復利用的購物袋替代不可降解塑料袋，減少一次性塑料制品使用量。

此外，鼓勵電商、快遞等領域企業(yè)創(chuàng)新物流模式，使用可折疊、可循環(huán)的包裝產(chǎn)品和物流配送器具替代一次性塑料包裝物。鼓勵大型超市創(chuàng)新物流模式，使用可折疊、可循環(huán)的包裝產(chǎn)品和物流配送器具替代一次性塑料包裝物。

這是否意味著，相關替代領域，比如秸稈覆膜餐盒、可降解塑料袋等，將迎來風口?

目前來看并不容易。薛濤指出，替代物最大的問題是成本太高，如果要全面實現(xiàn)，從性能上到成本上都較不可控，因此從商業(yè)上來看，目前還沒有找到合理的平衡點。

從北京提出的《行動計劃》來看，上述措施基本為鼓勵措施，并沒有強制作用，也表明替代物的推進仍然只能緩慢進行。