據(jù)成都發(fā)布微信公眾號(hào)消息，2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，確定北京、上海和成都等9個(gè)城市為“雙減”工作試點(diǎn)城市。為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡(jiǎn)稱“雙減”)工作，9月27日，成都市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。據(jù)了解，此次成都“雙減”方案著眼于學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，重點(diǎn)聚焦作業(yè)管理、課后服務(wù)、培優(yōu)提質(zhì)、考試管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等五大方面，切實(shí)保證學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)在1年內(nèi)有效減輕、2年內(nèi)成效顯著，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。
嚴(yán)格控制作業(yè)總量
建立作業(yè)統(tǒng)籌管理和監(jiān)測(cè)機(jī)制
在作業(yè)時(shí)長(zhǎng)和總量方面，方案提出，學(xué)校要建立教務(wù)部門、年級(jí)組(學(xué)科組)、班級(jí)三級(jí)作業(yè)統(tǒng)籌管理制度，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)總量，確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘;在作業(yè)監(jiān)測(cè)方面，方案也明確，區(qū)(市)縣教育行政部門要建立作業(yè)管理監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，制定作業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校作業(yè)管理的日常檢查、效能監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，發(fā)布作業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測(cè)全覆蓋，并將作業(yè)管理情況納入學(xué)?？?jī)效考核，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)共同監(jiān)督作業(yè)情況，切實(shí)做好減負(fù)工作。
另外，在減少作業(yè)總量的同時(shí)，提高作業(yè)質(zhì)量也是此次“雙減”的一個(gè)重點(diǎn)，方案指出，要將作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施統(tǒng)籌納入學(xué)科教研和教師繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋和輔導(dǎo)能力，將作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施與指導(dǎo)能力納入教師專業(yè)技術(shù)考核指標(biāo);指導(dǎo)學(xué)校研發(fā)與教材和課程標(biāo)準(zhǔn)相配套的練習(xí)，建立優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源庫(kù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享。
推行“托管+拓展”模式
提升課后服務(wù)質(zhì)量
“雙減”之后，高質(zhì)量的常態(tài)化課后服務(wù)將逐步在成都普及。方案提出，中小學(xué)課后服務(wù)將推行“托管+拓展”和“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時(shí)。此外，支持初中學(xué)校在工作日晚上開設(shè)晚自習(xí)，初中非寄宿制學(xué)校晚自習(xí)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:00。高中學(xué)?？蓞⒄樟x務(wù)教育學(xué)校開展課后延時(shí)服務(wù)。
在服務(wù)內(nèi)容方面，方案也明確，學(xué)校要利用課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。學(xué)校要積極開展豐富多彩的科普、文藝、體育、勞動(dòng)、閱讀、社團(tuán)等活動(dòng)。針對(duì)學(xué)生“學(xué)足”“學(xué)好”的需求問題，方案提出，要支持學(xué)校在課后服務(wù)時(shí)段因材施教分層開展學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)和答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。關(guān)于課后服務(wù)的提供主體，方案指出，課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者提供。課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。
在收費(fèi)上，將遵循“家長(zhǎng)自愿、成本補(bǔ)償、非營(yíng)利性”原則，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促建立健全收費(fèi)管理制度，做好收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示。嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，減免課后服務(wù)費(fèi)用。課后服務(wù)的提供主體由教師來擔(dān)任，不會(huì)加重教師負(fù)擔(dān)。方案提出，中小學(xué)校要針對(duì)課后服務(wù)情況，修訂教育教學(xué)管理制度，統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”，切實(shí)保障教師學(xué)習(xí)、備課時(shí)間及休息權(quán)利。同時(shí)，建立教師激勵(lì)機(jī)制，將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，并將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先和績(jī)效工資分配的重要參考。
提質(zhì)培優(yōu)
提高指標(biāo)到校比例，推進(jìn)普高提質(zhì)擴(kuò)容
為讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，方案提出，將實(shí)施“優(yōu)質(zhì)教育倍增工程”，積極推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，深化區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展，著力建設(shè)更多“家門口的好學(xué)校”。根據(jù)市委市政府關(guān)于實(shí)施“幸福美好生活十大工程”的安排部署，到2025年，成都將新增義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校150所以上，全面提升100所公辦初中辦學(xué)水平，申創(chuàng)20所省級(jí)示范性普通高中，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá)70%以上。
另外，在入學(xué)政策方面，成都將深入治理掐尖招生，進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)校均衡分班。同時(shí)，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校生比例，優(yōu)化調(diào)整高中招生錄取批次，有序規(guī)范實(shí)施公民同招，更好地發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高中招生錄取中的作用;實(shí)施普通高中擴(kuò)容提質(zhì)工程，增加公辦普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃;實(shí)施中職學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)工程，拓寬中職學(xué)生升入高職和本科通道。
方案還提出，要強(qiáng)化名師引領(lǐng)，開展“成都市中小學(xué)現(xiàn)代課堂教學(xué)示范校”創(chuàng)建活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)遴選100所現(xiàn)代課堂教學(xué)示范校，引領(lǐng)帶動(dòng)全市中小學(xué)課堂教學(xué)深度變革。
嚴(yán)控考試內(nèi)容和次數(shù)
減輕學(xué)生備考負(fù)擔(dān)
方案明確，要堅(jiān)持“兩考合一、一考多用、學(xué)完即考”，中考命題嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，注重考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。具體到考試內(nèi)容和考試次數(shù)上，要嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求確定考試內(nèi)容，禁止超前進(jìn)度考試?？荚囯y度應(yīng)基于課程標(biāo)準(zhǔn)，符合學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，減少死記硬背考題，不出偏怪考題。同時(shí)，方案明確，落實(shí)教育部有關(guān)規(guī)定，小學(xué)一二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級(jí)由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級(jí)從不同學(xué)科實(shí)際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試。
針對(duì)社會(huì)普遍反映的教育評(píng)價(jià)問題，方案分別針對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)和教師評(píng)價(jià)提出了要求。其中，到2022年，建立“初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的高中招生錄取模式，克服唯分?jǐn)?shù)論，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平;區(qū)(市)縣教育行政部門不得下達(dá)中考升學(xué)指標(biāo)或以中考升學(xué)率考核學(xué)校和教師，學(xué)校也不得將升學(xué)率與教師評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。
停止審批義務(wù)段學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
控制培訓(xùn)時(shí)間、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)管培訓(xùn)價(jià)格
針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，方案從準(zhǔn)入門檻和培訓(xùn)內(nèi)容兩方面進(jìn)行了規(guī)范。其中，新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將不再被審批。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事學(xué)科類培訓(xùn)。同時(shí)，方案還要求，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。
在培訓(xùn)時(shí)間方面，方案明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在學(xué)校正常行課期間組織學(xué)員培訓(xùn);培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30，線上直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00;不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以課前預(yù)習(xí)、課后鞏固、作業(yè)練習(xí)、微信群打卡等任何形式布置作業(yè)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，方案指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，要以發(fā)展學(xué)員興趣特長(zhǎng)為導(dǎo)向，培訓(xùn)內(nèi)容不得超過國(guó)家相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在區(qū)(市)縣的中小學(xué)同期進(jìn)度;嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名;嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接、小初銜接、初高銜接等名義提前教授學(xué)習(xí)內(nèi)容;不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法。在培訓(xùn)收費(fèi)上，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)預(yù)付款經(jīng)營(yíng)模式的規(guī)范管理，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。支持和鼓勵(lì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索“先消費(fèi)、后付費(fèi)”“一課一消”培訓(xùn)收費(fèi)模式，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
下一步，成都市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神和教育部有關(guān)工作要求，在落實(shí)好中小學(xué)招生入學(xué)正負(fù)面清單、考試管理正負(fù)面清單、作業(yè)管理正負(fù)面清單等政策的基礎(chǔ)上，加快制定相關(guān)配套文件，落實(shí)好“雙減”工作。
