去年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，由此搭建起黃河流域省際政府間首個“權責對等、共建共享”的協(xié)作保護機制。時隔一年，魯豫生態(tài)補償“對賭”塵埃落定。2022年7月5日，山東省政府新聞發(fā)布會公布“對賭”結果:近兩年，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元。
1.26億元的生態(tài)補償資金是咋算出來的?財政部為何就此次“對賭”給予山東2億元的專項獎勵?近日，大河報·豫視頻記者聯(lián)合齊魯晚報·齊魯壹點記者采訪了山東省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處相關負責人。
1.26億生態(tài)補償資金咋算出來的?總共兩筆，每筆還分兩部分
“這筆生態(tài)補償資金實際上分為2021年和2022年兩個年度，其中2021年度為7623萬元，2022年度為5005萬元。”7月14日，山東省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處相關負責人介紹，根據(jù)《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)約定，對魯豫兩省黃河干流跨省界斷面(劉莊國控斷面)2020年和2021年的水質(zhì)年均值，以及COD、氨氮、總磷3項關鍵污染物的年均濃度值進行考核。
根據(jù)《協(xié)議》，生態(tài)補償資金分為水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償兩個方面。那么，2021年度7623萬元的生態(tài)補償資金是如何算出來的?這是6000萬元的水質(zhì)基本補償金與1623萬元水質(zhì)變化補償金相加的結果。
上述負責人介紹，經(jīng)兩省共同確認，2020年劉莊國控斷面水質(zhì)年均值達到Ⅱ類標準，山東省應給予河南省水質(zhì)基本補償資金6000萬元;劉莊國控斷面2020年度關鍵污染物(COD、氨氮、總磷)指數(shù)為0.955，較2019年度同比下降16.23%，按照“每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元”的“補償標準”，山東省應給予河南省水質(zhì)變化補償資金1623萬元。
至于2022年度的5005萬元，則是山東省給予河南省的6000萬元水質(zhì)基本補償金與河南省給予山東省的995萬元水質(zhì)變化補償資金兩者相減的結果。
上述負責人介紹，經(jīng)兩省共同確認，2021年劉莊國控斷面水質(zhì)年均值達到Ⅱ類標準，山東省應給予河南省水質(zhì)基本補償資金6000萬元;劉莊國控斷面2021年度關鍵污染物(COD、氨氮、總磷)指數(shù)為1.050，較2020年度同比上升9.95%，河南省應給予山東省水質(zhì)變化補償資金995萬元。
算的是“生態(tài)賬”“長遠賬”，這場“對賭”山東并不虧
“不能算經(jīng)濟賬、眼前賬、財政賬，要算生態(tài)賬、長遠賬，要舍得花錢建機制。”14日，談及魯豫“對賭”，山東省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處相關負責人說。
據(jù)悉，2020年11月，財政部在煙臺召開黃河流域橫向補償專題座談會，明確了建立黃河流域生態(tài)補償機制職責分工和具體要求。會后，山東第一時間進行落實，統(tǒng)一思想認識，借鑒其他省份先進做法，研究探討“山東特色”補償機制內(nèi)容。
本著“先易后難，逐步完善;突出重點，便于操作”的原則，山東省牽頭研究起草了補償協(xié)議初稿，并主動與河南省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳建立常態(tài)化熱線聯(lián)系，進行充分溝通對接。在此基礎上，經(jīng)過數(shù)輪征求意見，對補償協(xié)議進行反復修改完善，魯豫“對賭”才得以實現(xiàn)。
值得指出的是，為保證“賭約”能落到實處，山東還充分考慮兩省省情，從客觀性、實效性和可操作性出發(fā)，選取黃河干流豫魯段作為補償范圍，選取與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護關聯(lián)度最高的水質(zhì)作為補償內(nèi)容。
魯豫“對賭”得以順利實現(xiàn)，離不開山東一系列行之有效的措施。財政部等四部委對山東省主動擔當作為，牽頭推動建立黃河流域第一個省際生態(tài)保護補償機制的做法給予充分肯定，財政部給予專項獎勵2億元，并在全國推廣山東做法。
18個相關省份在“對賭”，簽訂了13個跨省流域橫向生態(tài)補償協(xié)議
事實上，流域生態(tài)補償機制在國內(nèi)并不鮮見。
早在2016年，財政部等四部門便下發(fā)《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，要求到2020年，各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點。
建立省內(nèi)生態(tài)補償機制相對容易。目前，山東、河南和長江經(jīng)濟帶11省市均建立了省內(nèi)流域生態(tài)保護補償機制。以山東為例，2021年9月，山東省在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，133個縣(市、區(qū))301個跨縣斷面全部簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議。
相對來說，建立跨省生態(tài)補償機制則有一定難度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2022年1月，包括魯豫兩省在內(nèi)，全國已有18個相關省份，簽訂了13個跨省流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。
流域生態(tài)補償機制復雜須具體問題具體分析
據(jù)悉，所謂流域橫向生態(tài)補償機制，是指通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實現(xiàn)利益互補，從而協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關系，充分調(diào)動生態(tài)保護積極性的生態(tài)補償機制。
基于國內(nèi)多地流域生態(tài)補償實踐，流域生態(tài)補償有三種模式:一是以流域跨界監(jiān)測斷面水質(zhì)為標準的生態(tài)補償模式;二是基于流域跨界監(jiān)測斷面超標污染物通量計量的生態(tài)補償模式，也就是以水質(zhì)、水量為補償參考標準;三是基于提供生態(tài)環(huán)境服務效益的投入成本測算的生態(tài)補償標準模式。
對于水質(zhì)是突出問題的流域，一般采取第一種模式;對于水質(zhì)和水量兩因素問題都比較大的河流，一般采用第二種模式?；谏鷳B(tài)環(huán)境治理投入的補償標準，則一般用于水源涵養(yǎng)區(qū)等。
“嚴格意義上的流域生態(tài)補償確實比較復雜，需要做好上下游生態(tài)產(chǎn)品的價值核算。”2022年1月，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，對于生態(tài)補償?shù)臉藴?，有意見認為，是不是國家出臺統(tǒng)一的補償標準比較好，其實不然，各地實際、各流域情況千差萬別，補償標準要因地制宜。上下游往往對于執(zhí)行什么補償標準還有爭議，所以不大可能用全國統(tǒng)一的標準來化解這個復雜問題。
張波介紹，現(xiàn)在的做法就是從流域上下游比較容易接受的一些點上，先作為補償標準，比如說上下游交接斷面的水環(huán)境質(zhì)量目標，是否達到標準;還有上下游水源地的保護，一般是下游比較關心的問題，在水源地的保護方面開展一些補償。先易后難，逐步完善，這樣來推動橫向生態(tài)補償順利開展。
張波稱，下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極配合財政部，繼續(xù)支持推進生態(tài)保護補償機制建設，鼓勵各地先行先試，推動流域生態(tài)保護補償，成為流域綠色發(fā)展的一個重要抓手，不斷提升流域管理水平。(大河報·豫視頻記者王新昌齊魯晚報·齊魯壹點記者王杰王建偉荊新年孫雪萌見習記者劉桂斌文圖)
