揚州市八次黨代會圍繞打造創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)興旺的“好地方”，提出了“實施項目提質(zhì)增效行動，強化效益取向，狠抓稅源培植，以畝均論優(yōu)劣、按貢獻論英雄”的明確要求。土地作為產(chǎn)業(yè)項目的基礎載體，提升土地利用效益既是打造產(chǎn)業(yè)興旺“好地方”的題中之義，也是必由之路。揚州市以資源利用效率和產(chǎn)出效益的“雙提升”為目標，全面實施“增存并舉、效益優(yōu)先”的“畝均論英雄”改革，通過土地要素的有效供給、高效利用和科學管理，全力走出一條“土地有限、發(fā)展無限”的高質(zhì)量新路。
強化領導、凝聚合力，
形成齊抓共管的“一盤棋”
全面對標抓落實，構建“1+N”的政策體系。對照省關于工業(yè)用地提質(zhì)增效的系列文件要求，通過集中學習、基層考察、異地調(diào)研等方式高頻次、多層面組織學習貫徹，在吃準吃透省文件精神的基礎上，結合揚州實際，研究制定了《揚州市關于進一步促進工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見》(揚府辦發(fā)﹝2022﹞39號)，從強化規(guī)劃引領、嚴格源頭管控、拓展地下空間、促進共建共享、創(chuàng)新供地方式、盤活存量用地等方面明確了26條措施，全面促進工業(yè)用地提質(zhì)增效，推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，指導寶應、儀征、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等縣(市、區(qū))、功能區(qū)立足地方實際出臺推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的政策措施和相關配套細則，并通過專題會議、細化標準、拉網(wǎng)調(diào)查等方式推進落實，形成了政策“一攬子”、工作“一盤棋”的整體推進局面，保證了提質(zhì)增效一抓到底。
細化責任促聯(lián)動，構建“大家管”的協(xié)同格局。將工業(yè)用地提質(zhì)增效作為重大制造業(yè)項目全生命周期管理的重要內(nèi)容，研究制定了《關于建立全市重大制造業(yè)項目全生命周期管理工作機制的實施意見》，在重大制造業(yè)項目招商、供應、建設、投產(chǎn)、運營的全過程，明確發(fā)改、工信、商務、自規(guī)、稅務等十多個部門工作責任、目標任務，為推進重大制造業(yè)項目招引建設、投產(chǎn)達效凝聚了工作合力。
動真碰硬嚴督查，構建“紅黑榜”的倒逼機制。充分發(fā)揮政治巡察監(jiān)督的“指揮棒”作用，市委巡察辦和審計等部門組成巡察組入駐各開發(fā)園區(qū)，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地效益和存量土地盤活工作進行專項巡察，對開發(fā)園區(qū)土地利用情況進行全面“起底”，并公開督辦典型案例。與此同時，市政府建立月通報、季盤點、年考核的常態(tài)化督查機制，對各開發(fā)園區(qū)存量土地盤活等情況進行排名亮相，并通過指標獎勵、增存掛鉤等方式“獎優(yōu)罰劣”，進一步提升了各地工業(yè)用地提質(zhì)增效的內(nèi)生動能。
一地一策、動態(tài)處置，
激活工業(yè)用地的“內(nèi)循環(huán)”
全面“起底”壓擔子。對照市委、市政府“三年任務兩年完成”的要求，重新分解部署今年開發(fā)園區(qū)存量土地盤活任務，并指導各地進一步拓展低效用地再開發(fā)處置范圍，對開發(fā)園區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、畝均稅收低于1.5萬元的產(chǎn)業(yè)用地進一步梳理、排查、起底，研究細化本地區(qū)低效用地標準，制定相關政策和盤活實施方案。目前儀征市、寶應縣、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地相繼出臺了本地區(qū)低效用地標準、處置政策，并組織梳理排查、更新拓展了低效用地庫，在市級目標任務基礎上，進一步加大了盤活力度，全市累計盤活開發(fā)園區(qū)存量土地1.03萬畝，完成1.5萬畝總任務量的近70%。
多元化解促盤活。抓住市委專項巡察契機，配合市委專項巡察組綜合運用行政、司法、市場等綜合措施進行多元化解，會同市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極探索司法處置途徑，建立自然資源和規(guī)劃、仲裁、法院、檢察院、發(fā)改等部門聯(lián)處機制，通過核實認定、失信提醒、提起仲裁的標準化流程，成功完成3宗土地的“原價收回”，既盤活了閑置低效用地，又節(jié)約了國有資金收回成本。同時，即將出臺《揚州市國有建設用地使用權轉讓管理辦法(試行)》，搭建土地二級市場平臺，通過預登記轉讓、分割轉讓等方式促進存量土地市場化盤活，進一步提高要素配置效率和效益。
源頭防范控新增。堅持盤活、預防并重，結合存量土地盤活，認真分析土地閑置低效成因，研究制定了《關于進一步加強建設用地服務和監(jiān)管的若干意見》，通過項目供應、投產(chǎn)、達效的全程監(jiān)管，嚴控新增閑置低效用地發(fā)生。同時，組織編制低效用地專項規(guī)劃，從空間上引導各地合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、公共服務等各類用地，增強各業(yè)各類用地與發(fā)展需求的匹配性，防范“空間錯配”帶來的閑置問題。
精準配置、模式創(chuàng)新，
打好畝均論英雄的“組合拳”
規(guī)劃引領優(yōu)布局。全力做優(yōu)新一輪國土空間規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局文章，系統(tǒng)研究揚州“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城”的功能定位、城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)方向，著力構建 “一廊一軸六片區(qū)”的市域產(chǎn)業(yè)空間格局，將新一輪空間規(guī)劃的新增建設用地規(guī)模集中投向省以上開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等主體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，既保證實體經(jīng)濟發(fā)展空間，又引導工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
標準控制嚴準入。全面加強對入園企業(yè)投入水平和產(chǎn)出效益的分類控制，全市新上工業(yè)項目用地的容積率由以前的0.7-1.0提高至1.2以上;沿江園區(qū)新入園項目畝均投資強度不低于400萬元、畝均稅收不低于25萬元，沿河園區(qū)新入園項目畝均投資強度不低于350萬元、畝均稅收不低于20萬元。市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將新入園的工業(yè)項目開票銷售標準提升至500萬元，通過以效益定項目、以投入供土地、以產(chǎn)出給政策，促進了企業(yè)自覺節(jié)約、主動集約，全市開發(fā)園區(qū)畝均投資強度、畝均稅收分別同比增長了14%、13%。
多元供地提效益。主動適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的多元用地需求，在全面推行“土地有償使用合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”模式基礎上，在邗江、儀征、高郵等地試點推進“標準地+雙信地+定制地”供地模式，對供應方式、周邊配套、審批服務全面實行訂單式、定制化，今年以來已幫助25個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，促進了重大產(chǎn)業(yè)項目快落地、早達效。同時，該市還出臺《揚州市保障性租賃住房發(fā)展實施方案》，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用單個工業(yè)項目配套用地，集中建設宿舍型保障性租賃住房，促進設施共享共用，降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本，提升節(jié)約集約用地水平。
立體發(fā)展促節(jié)地。通過免收價款等措施，鼓勵新上工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施以及生活配套等設施，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)祖名豆制食品有限公司率先實施“園區(qū)+地下空間”的節(jié)地模式，采取向地下拓展的方式，解決企業(yè)88個停車位需求。同時，全市對用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房的工業(yè)項目，全部暫緩供地，積極鼓勵建設使用高標準廠房，高郵市今年在50畝工業(yè)用地上開工建設4棟6層帶電梯廠房，容積率達2.61，做到向空中要地“長個子”。
