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籌謀電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之道

更新時(shí)間：2022-06-07 點(diǎn)擊次數(shù)：次

為應(yīng)對氣候變化，我國明確提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值

，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。新形勢下

，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須解決新定位、新路徑等重點(diǎn)問題

，并從工作方法

、目標(biāo)統(tǒng)籌層面創(chuàng)新破題。
（來源：微信公眾號“能源評論•首席能源觀”作者：張運(yùn)洲）
新型電力系統(tǒng)構(gòu)建之思
“雙碳“目標(biāo)下

，電力行業(yè)需要明確在新的歷史進(jìn)程中的新定位

，籌謀低碳新路徑。目前

，電力行業(yè)二氧化碳排放占比約為40%

，這是因?yàn)殚L期以來我國能源消費(fèi)以煤炭為主，2021年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重仍高達(dá)56%

，比國際平均水平高出約30%

，其中煤炭50%以上用于發(fā)電。按照國際經(jīng)驗(yàn)

，動力煤集中用于發(fā)電和供熱是相對高效清潔的利用方式

，同時(shí)各行各業(yè)電氣化水平持續(xù)提升是大勢所趨。因此

，電力行業(yè)的碳減排既要考慮逐步減少發(fā)電用煤用氣燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳減量問題

，還要考慮其他行業(yè)二氧化碳排放轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)的影響。
去年以來

，國內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)紛紛開展電力行業(yè)“雙碳”目標(biāo)及路徑研究

，也取得了一些階段性成果。我在參與中國工程院重大咨詢專項(xiàng)《我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及路徑研究》電力行業(yè)子課題論證過程中

，經(jīng)過一年多的收資

、研討和量化分析，取得以下幾點(diǎn)認(rèn)識：
準(zhǔn)確研判電力行業(yè)在“雙碳”戰(zhàn)略中的定位十分重要

。電力行業(yè)排放總量大是客觀事實(shí)

，但其碳減排節(jié)奏和路徑應(yīng)當(dāng)算總賬、算大賬

，也就是說

，電力行業(yè)碳減排進(jìn)程應(yīng)取決于國家如何以較低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)“雙碳”全局目標(biāo)的總體部署。這需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)

。中央于2021年10月發(fā)布了“雙碳”政策體系的綱領(lǐng)性文件

，下一步還要將碳減排總量目標(biāo)按時(shí)間進(jìn)度分解到各行業(yè)各地區(qū)，并建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄕ�

，同步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算與動態(tài)監(jiān)測考核

，從而形成閉環(huán)體系。實(shí)踐已證明

，電力行業(yè)碳減排不等于簡單地去煤電

，新能源增長需要與電源組合、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整以及負(fù)荷的能動性相匹配

，電力的清潔低碳轉(zhuǎn)型絕不可能一蹴而就

，而需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的過程。未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)

，電力行業(yè)要承擔(dān)其他行業(yè)電氣化帶來的碳排放轉(zhuǎn)移

，新增電能需求難以完全由非化石能源發(fā)電滿足，電力行業(yè)排放達(dá)峰滯后于其他行業(yè)更符合規(guī)律

，也有助于全社會提前達(dá)峰

。

合理調(diào)整以煤電為主的發(fā)電量結(jié)構(gòu)是最大難題。煤炭的供需平衡和煤電的穩(wěn)定運(yùn)行事關(guān)我國能源安全及電力供應(yīng)安全

。國際上正經(jīng)歷去煤化的浪潮

，目前我國煤電發(fā)電量占比超過60%，整體上也面臨逐步減量的壓力

。由于新能源發(fā)電的間歇性和波動性特征

，電力系統(tǒng)高峰時(shí)段的電力電量平衡問題異常突出

，煤電承擔(dān)靈活調(diào)節(jié)和電力平衡的功能越來越顯著。在電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中

，穩(wěn)妥處理好煤電發(fā)電量逐步消減和電力保供的關(guān)系至關(guān)重要

。新能源發(fā)電量對煤電發(fā)電量的平穩(wěn)替代方案必須經(jīng)過全方位謹(jǐn)慎分析論證。2021年下半年

，國內(nèi)由于缺煤停機(jī)而產(chǎn)生限電現(xiàn)象

，歐洲由于新能源發(fā)電量不足疊加油氣供應(yīng)短缺不得不增發(fā)煤電，這些均表明傳統(tǒng)化石能源的減量退出必須以保障能源電力供應(yīng)安全為前提

。
電力行業(yè)碳減排采用“先慢后快”路徑總體更優(yōu)

。按照2060年電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)考慮，假設(shè)碳減排存在“先慢后快”“勻速下降”和“先快后慢”三種路徑

，在碳預(yù)算總量不變的情況下

，經(jīng)過比較論證，結(jié)果顯示：“先慢后快”路徑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)相對更好

。
原因有三點(diǎn): 一是電力行業(yè)碳減排的節(jié)奏必須以確保電力供應(yīng)安全為先決條件

，我們對新能源的高速增長帶來的正反兩方面效應(yīng)，現(xiàn)階段的認(rèn)知還不夠清晰

；二是新型電力系統(tǒng)需要的低碳技術(shù)尚處于攻克突破階段

，比如CCUS（碳捕集利用與封存）技術(shù)、規(guī)�

；滦蛢δ芗夹g(shù)

、大規(guī)模波動綠電制氫技術(shù)、大容量柔性直流輸電和組網(wǎng)技術(shù)

、電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)運(yùn)行控制集成技術(shù)等

，這些技術(shù)要么不成熟，要么應(yīng)用推廣成本令企業(yè)不堪重負(fù)

；三是制約電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制因素也不容忽視

，相關(guān)政策的效果還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
推進(jìn)供需兩端多元化發(fā)展是兼顧電力保供和低碳轉(zhuǎn)型的良方妙藥

。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)要發(fā)輸供用瞬時(shí)平衡

，維持頻率穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定和功角穩(wěn)定

。近年來

，為應(yīng)對新能源出力不穩(wěn)定的新概念不斷涌現(xiàn)，譬如

，高彈性電網(wǎng)

、高韌性電網(wǎng)、發(fā)電與用電解耦等

。經(jīng)過研究我認(rèn)為

，在電力供應(yīng)側(cè)

，除了大力發(fā)展新能源，還必須強(qiáng)調(diào)存量和增量匹配

、各類發(fā)電組合優(yōu)化

。積極推進(jìn)剩余水電資源開發(fā)，安全有序發(fā)展核電

，因地制宜發(fā)展氣電，合理統(tǒng)籌抽水蓄能和新型儲能發(fā)展

，這些舉措一個都不能少

。
需要強(qiáng)調(diào)的是，2030年前

，需要建設(shè)一批高參數(shù)且具備深度調(diào)節(jié)能力的煤電機(jī)組

，還要抓緊對規(guī)模龐大的煤電機(jī)組分類實(shí)施靈活高效的技術(shù)改造。電網(wǎng)環(huán)節(jié)

，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域和省間的電力交換能力

，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。同時(shí)

，配電網(wǎng)與新能源融合發(fā)展空間巨大

，應(yīng)調(diào)整過去的發(fā)展思路，促進(jìn)新能源和新業(yè)態(tài)融合發(fā)展

、同步增長

。
面向需求端，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念

。過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)

，全社會都把重點(diǎn)放在擴(kuò)展供應(yīng)能力上。今后進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

，應(yīng)對新能源的波動性需要多管齊下

，采用市場化辦法充分調(diào)動用戶端資源參與電力電量平衡，不失為投入產(chǎn)出效益較佳的選擇

。預(yù)計(jì)2030年

、2060年需求側(cè)可利用規(guī)模將分別達(dá)到系統(tǒng)最大負(fù)荷的6%、15%以上

。在需求側(cè)響應(yīng)資源中

，空調(diào)負(fù)荷和部分工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷應(yīng)被優(yōu)先調(diào)用，通過電價(jià)等經(jīng)濟(jì)激勵信號促進(jìn)用戶改變用能計(jì)劃

，有效降低負(fù)荷峰值

。“十四五”期間，一方面應(yīng)加快需求響應(yīng)的市場機(jī)制建設(shè)

；另一方面還要做好有序用電預(yù)案保底

，以此應(yīng)對極端天氣和新能源連續(xù)低出力所引發(fā)的大規(guī)模缺電風(fēng)險(xiǎn)

。
規(guī)劃方法創(chuàng)新之策
過去我們常說，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約

，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)

，對于電力規(guī)劃而言更是如此。電力行業(yè)是裝備密集型產(chǎn)業(yè)

，具有建設(shè)周期長

、技術(shù)要求高、資金投入大的特點(diǎn)

。電力發(fā)展容易產(chǎn)生路徑依賴和沉沒成本

，一旦規(guī)劃出現(xiàn)較大偏差，損失不可低估

。
新形勢下

，傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法存在局限性。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法的核心要義是研究在規(guī)劃期內(nèi)

，基于一定的邊界條件

，在滿足系統(tǒng)電力電量平衡要求和發(fā)用電可靠性要求的情況下，優(yōu)化確定總成本最低的電源電網(wǎng)擴(kuò)展方案

。從規(guī)劃周期看

，我國中長期規(guī)劃一般為5～15年，政府發(fā)布的往往是五年規(guī)劃

。
在能源轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重疊加下

，傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法存在不適應(yīng)性。
一是新能源大發(fā)展使得傳統(tǒng)確定性規(guī)劃方法面臨新難題

。做好電力規(guī)劃的基礎(chǔ)工作在于電力電量平衡

，大部分傳統(tǒng)電源都是確定性電源，均是可調(diào)可控的

，即使是水電

，其發(fā)電過程也可按照豐水、平水

、枯水期分別考慮參加電力電量平衡

。但新能源大量并網(wǎng)后的情況不一樣了，新能源的出力隨機(jī)性強(qiáng)

，在規(guī)劃階段的年出力只能依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測模型給出概率性判斷

，尤其是風(fēng)電年出力曲線存在很大的不確定性。規(guī)劃與調(diào)度運(yùn)行的最大不同是規(guī)劃決定裝機(jī)增量

，調(diào)度運(yùn)行決定存量和增量機(jī)組如何使用

。新能源的電量價(jià)值遠(yuǎn)高于容量價(jià)值，意味著按照備用率指標(biāo)或可靠性指標(biāo)，在安排大規(guī)模新能源裝機(jī)的同時(shí)

，不得不配置參與電力平衡的常規(guī)機(jī)組和儲能設(shè)施

。這種配置和組合很難用確定性方法進(jìn)行量化分析。
二是電力市場發(fā)展會對傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法造成一定影響

。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法是根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)

，擬訂滿足目標(biāo)要求的幾種方案，在規(guī)劃期內(nèi)將各類發(fā)電裝機(jī)

、輸配電工程的固定成本和運(yùn)行維護(hù)成本集合歸算到基準(zhǔn)年總費(fèi)用

，一般情況下推薦總費(fèi)用最低的規(guī)劃方案。上述計(jì)算是通過規(guī)劃與生產(chǎn)模擬軟件工具完成的

，起關(guān)鍵作用的是假定的基礎(chǔ)邊界參數(shù)

。隨著電力市場的建立健全，發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電量由過去的指令性計(jì)劃安排逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定

，有的專業(yè)人士開始懷疑當(dāng)初確定的規(guī)劃方案是否合理

。我認(rèn)為

，規(guī)劃方案考慮的系統(tǒng)運(yùn)行方式屬于典型的運(yùn)行方式

，沒有必要也不可能涵蓋市場運(yùn)行和調(diào)度運(yùn)行方式的千變?nèi)f化。但在規(guī)劃方案中確有必要考慮市場化因素

，比如電價(jià)與成本的關(guān)系

、短期邊際成本競爭與輸電能力匹配的關(guān)系、需方響應(yīng)功率與最高負(fù)荷預(yù)測的關(guān)系

，進(jìn)而進(jìn)行敏感性校核

，那么規(guī)劃選擇的電源電網(wǎng)配置方案的偏差就會大幅縮小。
新形勢下做好電力規(guī)劃

，首先要考慮電力規(guī)劃方法的探索創(chuàng)新

。應(yīng)當(dāng)把握好以下兩點(diǎn)。
第一

，電力規(guī)劃要從過去的確定性方法調(diào)整為確定性方法與概率性方法并重

。過去，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展電力規(guī)劃研究時(shí)

，只有負(fù)荷曲線是不確定的

。一般按照最高負(fù)荷需求，考慮合理的各類備用后優(yōu)化安排各類新增裝機(jī)規(guī)模

，同時(shí)輸電網(wǎng)按照適度超前電源的原則安排擴(kuò)展規(guī)模

，這是確定性規(guī)劃方法的基本內(nèi)核。有的機(jī)構(gòu)也采用發(fā)電系統(tǒng)可靠性方法（LOLP值）對系統(tǒng)裝機(jī)充裕度進(jìn)行校核

。今后

，隨著新能源裝機(jī)比例持續(xù)上升，需要創(chuàng)新方法工具研究規(guī)劃方案。目前

，風(fēng)電可用出力一般按裝機(jī)規(guī)模的10%～15%考慮

，光伏按零出力考慮（晚高峰時(shí)段光伏零出力），算出的規(guī)劃方案比較保守

，可能會損失一定的經(jīng)濟(jì)性

。國際上越來越多的研究表明，基于概率性指標(biāo)

，提出新能源在高峰時(shí)段參加電力平衡的出力波動范圍

，這樣可以有效地發(fā)揮新能源的容量支撐功能，適度減少其他新增的調(diào)節(jié)電源

，從而達(dá)到電力規(guī)劃方案的充裕性

、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的平衡。下一步重點(diǎn)是在實(shí)踐中開發(fā)迭代升級相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)軟件工具

。
第二

，“雙碳”背景下的電力規(guī)劃要做到多重目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。首先

，面對新形勢

，電力發(fā)展的任務(wù)必須滿足幾個目標(biāo)，一是安全保供

，二是低碳轉(zhuǎn)型

，三是向用戶提供可承受的電價(jià)，四是滿足用戶多樣性個性化需求

。在發(fā)展的不同階段

，這幾個目標(biāo)的重要性和約束性也是不同的。比如

，近中期

，安全保供將成為突出矛盾。受新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐和地緣政治沖突影響

，電力安全保供面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

，包括一次能源供應(yīng)不穩(wěn)定、價(jià)格上漲

，包括新能源發(fā)電的不可預(yù)期和極端天氣造成的電力設(shè)施損壞

，還包括政府、企業(yè)及社會預(yù)警應(yīng)急的協(xié)同能力不足等

。其次

，國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究表明，隨著新能源裝機(jī)比例上升

，至少在2030年前國內(nèi)電力系統(tǒng)的總體成本是上升的

，近年來德國和英國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也佐證了這一點(diǎn)

。成本上升問題也是近中期規(guī)劃難點(diǎn)，政府部門應(yīng)遵循電能的商品屬性原則

，在終端電價(jià)中適時(shí)疏導(dǎo)成本

。最后，伴隨著分布式新能源的蓬勃興起

，大電網(wǎng)與微電網(wǎng)并行融合是大趨勢

，一批“產(chǎn)消者（Prosumer ）”用戶應(yīng)運(yùn)而生。綜上所述

，低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是一個長期目標(biāo)

，急不得也等不得。新形勢下研究電力發(fā)展方案

，面臨的目標(biāo)函數(shù)是多元復(fù)雜的

，必須統(tǒng)籌兼顧，分清主次

，通過多因素敏感性分析給出各種方案的選擇要點(diǎn)

。
（作者系國網(wǎng)能源研究院原院長，本文僅代表個人觀點(diǎn)）

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