城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的民生工程、發(fā)展工程?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，當(dāng)前，我國多地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在提速，包括老舊小區(qū)改造、綜合管廊建設(shè)、燃氣熱力舊管道更新、污水垃圾收集處置、內(nèi)澇治理等一批項目正在加速推進。
業(yè)內(nèi)專家表示，城市基礎(chǔ)設(shè)施兼具社會效益及經(jīng)濟效益，發(fā)力城市基建大有可為。應(yīng)進一步完善投融資機制，有序引導(dǎo)更多社會資金參與。
城市基礎(chǔ)設(shè)施加速補短板
6月23日，江西南昌西湖區(qū)中山路252號院居民迎來了天然氣通氣。這個老舊社區(qū)因歷史原因多年一直未能通氣。自2010年天然氣進入南昌以來，天然氣建設(shè)整體提速，但部分老舊社區(qū)的管道天然氣覆蓋率依然較低，僅市區(qū)主城便有約15萬余戶尚未接通天然氣。
近年來，雖然我國城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還有待提高。中國城市規(guī)劃院院長王凱表示，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，普遍存在設(shè)施能力不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展理念落后、運營管理粗放等問題。
“除了天然氣建設(shè)存在較大短板外，老舊小區(qū)、排水防澇能力、綜合管廊系統(tǒng)、污水收集、垃圾處理等多方面設(shè)施也亟須進一步加強和升級。”王凱說。
在此背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”成為關(guān)切點。從《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》到《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，再到《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，再到城市燃氣管道更新改造等專項實施方案，今年多份政策文件釋放了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速信號。
各地也紛紛制定基礎(chǔ)設(shè)施補短板任務(wù)清單。山東日前發(fā)布《城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》，從道路系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等六方面展開建設(shè);浙江計劃2022年新建城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)1200公里、完成老舊小區(qū)改造不少于600個;安徽今明兩年力爭開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里;云南將加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，新開工改造1500個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
重點補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板
今年5月發(fā)布的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》首次明確，新一輪新型城鎮(zhèn)化將以縣城為重要載體。業(yè)內(nèi)指出，當(dāng)前新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣域基礎(chǔ)設(shè)施補短板是重中之重。
華創(chuàng)證券分析師王彬鵬表示，我國縣和縣級市擁有全國超過60%的人口，但從2020年數(shù)據(jù)顯示，縣級戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅21.9%，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有較大空間。同時，從2013年至2020年，縣域政府固定資產(chǎn)投資復(fù)合年均增長率僅0.2%，明顯低于其他能級城市。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)也顯示，縣級城市人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右。
王彬鵬表示，縣城及下轄建制鎮(zhèn)在交通設(shè)施、水利管網(wǎng)、園林建設(shè)、污水處理、安置住房等方面存在明顯短板，未來市政公共設(shè)施的提檔升級和更新改造是補短板的重要內(nèi)容。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035)》也明確縣域補短板，促進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，實現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)?；酒ヅ?。例如，健全垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，生活污水處理率提高至95%以上。此外，推進老舊小區(qū)改造，到2025年，縣城基本停車需求得到有效保障，每縣(市)建成等級公路客運站，基本普及公共供水，北方地區(qū)縣城集中供熱基本實現(xiàn)全覆蓋。
投資規(guī)模料持續(xù)擴大
“包括舊改、燃氣等方方面面的城市更新是解決老百姓‘急難愁盼’問題的重要民生工程，也是‘穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)’的重要方面之一。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍曾表示，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在爬坡過坎的重要關(guān)口，需要促進消費恢復(fù)發(fā)展和擴大有效投資，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。
業(yè)內(nèi)指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金投入量大、建設(shè)周期較長的特點，需要中長期資金提供支持。預(yù)計未來數(shù)年，隨著城市化推進，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將繼續(xù)保持較大的投資規(guī)模。
根據(jù)住建部此前透露的燃氣管網(wǎng)改造方案來看，到2022年底，全國城市管道老化更新改造力爭開工改造約2萬公里、完成投資額500億元。在綜合管廊方面，據(jù)興業(yè)證券預(yù)測，“十四五”期間國內(nèi)城市綜合管廊合計投資規(guī)模將達3542.12億元，較“十三五”的2599億元增長36.29%。海綿城市建設(shè)方面，據(jù)國泰君安研報顯示，預(yù)計2021到2030年海綿城市投資規(guī)模達7萬億元，10年復(fù)合增長率達16.6%。
需要注意的是，如何及時、有效地解決建設(shè)資金籌措問題，將是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期面臨的問題。王凱表示，要真正解決城市基礎(chǔ)設(shè)施長期可持續(xù)發(fā)展的問題，須構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目價格形成機制和市場回報機制。
“從融資渠道來看，一些地方尤其是縣域融資渠道較窄，籌資能力較弱，對轉(zhuǎn)移支付的依賴度更高。因此，引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。”王彬鵬說。
遠東資信研究與發(fā)展部研究員申學(xué)峰認為，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的趨勢所在。他表示，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市對基礎(chǔ)設(shè)施的需求日趨擴大，對基礎(chǔ)設(shè)施的依存性也逐步提升，只有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能讓不斷增長的需求可持續(xù)。建議利用PPP、REITs等融資渠道，緩解因項目周期影響，資金長期被占用的問題，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴大的需求。
關(guān)鍵詞： 民生工程 海綿城市 燃氣管網(wǎng) 城市更新
