日前，廣東印發(fā)出臺《關于進一步加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在總結復盤前期改革經(jīng)驗的基礎上，進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，更好保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

廣東將進一步打破“條塊管理分割、資金使用分散”的局面，實現(xiàn)涉農(nóng)資金“五根手指頭握成一個硬拳頭”;持續(xù)完善“自上而下”和“自下而上”相結合的項目儲備機制，實現(xiàn)涉農(nóng)資金管理“一盤棋”;同時建立健全涉農(nóng)資金大事要事保障機制，優(yōu)化涉農(nóng)資金投向，并通過堅持績效優(yōu)先提升資金監(jiān)管效能。

制定大事要事保障清單

《實施意見》明確，廣東實行大事要事清單管理，優(yōu)先落實國家考核任務，省級將耕地保護、糧食安全等中央有硬要求的事項納入考核事項清單，不留“硬缺口”。

“在確保完成國家考核任務的基礎上，省級建立健全鄉(xiāng)村振興大事要事保障制度，結合我省關于‘三農(nóng)’領域突出短板‘九大攻堅’行動、省十件民生實事等重點工作部署，制定鄉(xiāng)村振興大事要事保障清單，督促指導市縣優(yōu)化調整涉農(nóng)資金投向。”省財政廳有關負責人說。

此外，廣東還要求市縣在確保完成國家考核和省大事要事的基礎上，結合本地實際每年選擇1—2件重點事項，將各級涉農(nóng)資金充分整合，探索集中連片建設、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法，統(tǒng)籌資金資源優(yōu)先支持、集中力量推進。

進一步明確資金跟著項目走

近年來，廣東省級引導市縣自主開展項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序優(yōu)選，逐步建立起涉農(nóng)資金“自上而下”和“自下而上”相結合的項目儲備機制?！秾嵤┮庖姟愤M一步明確了這個導向。

具體來看，省級將提前半年開展分行業(yè)、分項目的培訓，明確項目申報要求、審查規(guī)則，成熟度不高、無法開工、無法支出的項目，省級不予安排資金。同時，省級進一步健全完善市縣涉農(nóng)項目合規(guī)性審查機制，“一市一單”將項目合規(guī)性審查意見反饋市縣。

廣東還鼓勵市縣強化項目可行性研究，加快前置審批程序，確保將已完成可行性研究、初步設計概算等較為成熟的項目納入涉農(nóng)項目庫，并要求市縣加大對“小、散”項目的整合力度，結合項目實施內容、選址等，分類分級、分片分區(qū)域對不同部門的建設項目進行適當整合、打捆上報。

發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用

目前，廣東省級已建立全省統(tǒng)一的涉農(nóng)項目庫系統(tǒng)，通過市縣自主儲備遴選項目、省級部門聯(lián)合審查，基本可掌握全省涉農(nóng)資金使用方向。“我們將加快構建智慧化涉農(nóng)資金管理平臺，將涉農(nóng)項目、資金、績效管理有機嵌入‘數(shù)字財政’系統(tǒng)，通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一平臺，全面掌握涉農(nóng)資金流向、全面監(jiān)督涉農(nóng)項目實施、全面監(jiān)控資金使用。”省財政廳有關負責人說。

同時，廣東發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，探索建立綜合績效評價指標體系，督促指導市縣、部門密切關注資金使用情況;明確市縣對項目實施及資金使用的安全性、有效性負責;省級在涉農(nóng)資金分配中對支出進度較快的、績效好的地區(qū)予以適當傾斜。

此外，在拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金籌集渠道方面，廣東鼓勵各地各部門通過貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險、信貸擔保、風險補償資金池等方式，集聚金融資源支持鄉(xiāng)村全面振興。同時，鼓勵具備條件的縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，聯(lián)動地方政府債券、政府性基金、國有企業(yè)等渠道，解決鄉(xiāng)村振興領域重大項目投融資需求。

關鍵詞： 涉農(nóng)資金 鄉(xiāng)村振興 金融資源 政府債券