自治區(qū)本級(jí)聚焦人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，修改人口和計(jì)劃生育條例，開(kāi)展物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)等立法;為助推平安廣西建設(shè)，提升社會(huì)治理能力，開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、法治宣傳教育等立法;梧州市圍繞打造“廣西千億茶產(chǎn)業(yè)半壁江山”發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展六堡茶文化保護(hù)立法，助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展;桂林、柳州、百色等地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，織密綠色發(fā)展法治保障網(wǎng)……近年來(lái)，廣西行政立法工作堅(jiān)持深入貫徹，圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)，著力健全立法機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
A服務(wù)大局行政立法節(jié)奏和效率不斷加快
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，廣西及時(shí)針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置等要求，第一時(shí)間推動(dòng)出臺(tái)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例。
2021年，為確保國(guó)家生育政策調(diào)整及時(shí)落地，廣西緊急修訂人口和計(jì)劃生育條例，確保生育政策盡快依法實(shí)施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣西司法行政系統(tǒng)立足地方發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)接、積極融入國(guó)家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署，自覺(jué)把行政立法工作放到全區(qū)“六穩(wěn)”“六保”“三大生態(tài)”“兩個(gè)建成”等戰(zhàn)略中去思考和推進(jìn)，有針對(duì)性地開(kāi)展行政立法，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供及時(shí)、有效的制度供給。
“近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革創(chuàng)新重大決策事項(xiàng)調(diào)整，以及新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)急需求和人民群眾對(duì)美好生活的需求更加迫切，需要通過(guò)立法快速體現(xiàn)，行政立法節(jié)奏和效率明顯加快，對(duì)立法程序和形式提出了新的挑戰(zhàn)。”自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)唐政說(shuō)。
立法的速率直接反映在數(shù)量上，近5年來(lái)，全區(qū)推動(dòng)出臺(tái)法規(guī)規(guī)章238件，自治區(qū)政府提請(qǐng)自治區(qū)人大審議通過(guò)法規(guī)及出臺(tái)規(guī)章數(shù)量占其現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章總數(shù)的32.5%，14個(gè)設(shè)區(qū)市的市政府提請(qǐng)本級(jí)人大審議通過(guò)法規(guī)及出臺(tái)規(guī)章更是占到其現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章總數(shù)的58.7%，行政立法節(jié)奏顯著加快。
B突出特色發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用
2020年9月，在獲批準(zhǔn)成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的6個(gè)省份中，廣西首個(gè)出臺(tái)關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方性法規(guī)《中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)治理模式，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重大突破性改革。
這部法規(guī)作為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“基本法”，從管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新與服務(wù)、面向東盟開(kāi)放合作和“一帶一路”建設(shè)、政務(wù)服務(wù)和綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對(duì)推進(jìn)和保障廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出了全面規(guī)范。
這是我區(qū)立足發(fā)展實(shí)際，有效發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用的縮影。與此同時(shí)，各設(shè)區(qū)市針對(duì)本地亟需規(guī)范的事項(xiàng)，積極進(jìn)行立法探索。
來(lái)賓市率先出臺(tái)高層建筑消防安全管理法規(guī)，河池市率先對(duì)長(zhǎng)壽資源進(jìn)行立法規(guī)范，崇左市對(duì)白頭葉猴棲息地進(jìn)行立法保護(hù)，貴港市突出珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶核心港口城市特點(diǎn)開(kāi)展古碼頭保護(hù)利用立法，北海市立法規(guī)范民宿旅游新興業(yè)態(tài)……這些立法具有較強(qiáng)的地方特色，因地制宜解決了當(dāng)?shù)靥厥?span id="jlbtl5v" class="keyword">性問(wèn)題。
自治區(qū)司法廳立法一處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立法過(guò)程中，我區(qū)積極拓寬立法公眾參與渠道，完善立法意見(jiàn)建議征集、民意調(diào)查機(jī)制，深化調(diào)研的全面性，打破會(huì)議座談的局限性，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，不斷提升立法質(zhì)量。司法廳在全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市建立了17家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋社區(qū)、街道辦事處、高校、律師事務(wù)所等，同時(shí)開(kāi)辟網(wǎng)上意見(jiàn)征集渠道，確保在疫情下有效開(kāi)展立法審查。去年以來(lái)，有33件(次)法規(guī)規(guī)章草案向基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求了意見(jiàn)，共收集到350多條意見(jiàn)建議，其中152條意見(jiàn)被采納或者部分采納。
C立改廢并舉行政立法穩(wěn)步推進(jìn)成效顯著
南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理若干規(guī)定、崇左市經(jīng)營(yíng)性露天燒烤管理規(guī)定，聚焦“小”題目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，采取“不分章”“短而精”的立法體例結(jié)構(gòu)，通過(guò)精簡(jiǎn)提純，僅保留具有操作性的十幾個(gè)條款規(guī)定，達(dá)到優(yōu)化城市管理的目的。
玉林市禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用含磷洗滌用品條例、防城港市小廣告發(fā)布管理?xiàng)l例、賀州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法、欽州市中心城區(qū)城市道路挖掘修復(fù)管理辦法等，均以“小切口”立法撬動(dòng)解決大問(wèn)題，不斷推動(dòng)民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新。
近年來(lái)，全區(qū)各設(shè)區(qū)市堅(jiān)持精細(xì)立法、不搞重復(fù)性立法，在解決問(wèn)題相對(duì)單一的立法事項(xiàng)進(jìn)行小切口、精細(xì)化方向的有益嘗試，本著缺什么補(bǔ)什么、需要什么立什么的原則，突出關(guān)鍵性條款，切實(shí)解決某一領(lǐng)域、某一方面的特定問(wèn)題，使立法更務(wù)實(shí)、更管用、更接地氣。
在對(duì)涉營(yíng)商環(huán)境的立法中，我區(qū)進(jìn)一步降低門(mén)檻、優(yōu)化服務(wù)，深化改革、放權(quán)市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，立法理念逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府責(zé)任、公民權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)依法治權(quán)、全面服務(wù)，慎用許可、處罰、強(qiáng)制手段，多用備案、承諾、信用等手段。
在法規(guī)規(guī)章實(shí)施過(guò)程中，我區(qū)為滿(mǎn)足新時(shí)代地方實(shí)際管理的需要和保持法律的權(quán)威性，持續(xù)及時(shí)開(kāi)展對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修改、廢止等立法工作。目前，全區(qū)累計(jì)清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件3萬(wàn)余份。近5年來(lái)，自治區(qū)本級(jí)根據(jù)上位法調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，適時(shí)對(duì)80件現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止，占自治區(qū)本級(jí)在這一時(shí)期出臺(tái)法規(guī)規(guī)章總數(shù)的76.9%。
“廣西司法行政機(jī)關(guān)始終以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，行政立法工作逐步由規(guī)模化立法邁向適度立法修法，堅(jiān)持科學(xué)合理立項(xiàng)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)用性、前瞻性和可操作性，做到‘成熟一部立一部’，確保立‘良法’、立‘管用的法’，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)林金文說(shuō)。(記者:周珂)
關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老服務(wù) 鄉(xiāng)村振興 人居環(huán)境 計(jì)劃生育
