“十一”黃金周 防控與開放
?哪些旅游政策最給力
“十一”黃金周將至，福建、黑龍江相繼發(fā)生新冠肺炎疫情，這個黃金周注定了陷入放與防的糾結(jié)，并被寄予安全管控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩道使命。“十一”旅游消費(fèi)需求如何?游客又如何對“十一”旅游的防疫和激勵政策、措施進(jìn)行打分?對各地防控措施的可行性、執(zhí)行度、合理性又持什么看法?本報記者通過問卷、訪談的方式展開了調(diào)查。
問卷分析
周邊游唱主角，出游頻率不降反升
在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下，今年國慶假期，更多人選擇周邊休閑度假。雖然國內(nèi)疫情時有發(fā)散，但調(diào)查顯示游客出游熱情高漲，出游頻率不降反升，并出現(xiàn)旅游碎片化、錯峰式、長短結(jié)合等新特征。
問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，今年國慶假期，周邊游唱主角。52%的受訪人選擇了周邊游，29.6%的受訪人打算跨省旅游，選擇不出游的占比18.4%。接受問卷調(diào)查的受訪人，年齡20歲至29歲的占46.4%，30歲至39歲的占44%;75.2%的為本科、?？茖W(xué)歷，48%的為企業(yè)或事業(yè)單位相關(guān)人員，都是旅游市場的主力消費(fèi)人群，他們的選擇較具代表性。
何種原因?qū)е麓蠖鄶?shù)人做出了這樣的出游決策?“所在單位不建議跨省游”“想去的旅游目的地未開放跨省游”“子女學(xué)校不建議跨省游”三項(xiàng)因素位列前三。
雖然疫情導(dǎo)致跨省旅游有所受限，但同新冠肺炎疫情發(fā)生前游客的旅游頻次相比，疫情發(fā)生后，年旅游三到四次的游客占比有所提升。選擇不定頻率出游的游客也由疫情前的24%上漲至39.2%。
游客劉女士表示：“從去年八九月份至今，我出游的頻次提高了，但花費(fèi)和精力投入不一樣了，之前是‘批發(fā)’，現(xiàn)在是‘散裝’。旅游中，感覺到政策整體變寬松了。”今年“十一”她計(jì)劃自駕去川西，打卡即將開放的牛背山這個貢嘎雪山的最佳觀景臺。
來自北京的公司職員冰冰也有同感。她表示，國家對疫情的整體防控到位，全民疫苗接種率高，所以她不擔(dān)憂近期的散點(diǎn)疫情會擴(kuò)散。以前旅游暢通的時候，她從沒想過去大西北，疫情以來她去甘肅、青海好幾趟了。
防疫政策、措施較及時，滿意度高
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，從中央到地方相繼出臺了一系列針對疫情防控安全的政策，包括旅游景區(qū)、文博場所嚴(yán)格實(shí)施“限量、預(yù)約、錯峰”管理，實(shí)施跨省游“熔斷”機(jī)制等。這一系列政策出臺的及時性、執(zhí)行情況、體驗(yàn)感、落實(shí)情況到底怎么樣?根據(jù)問卷調(diào)查，大部分受訪者給出了較高的打分，其中，預(yù)約政策好評最多。
文旅防疫政策是否及時?有32%的受訪人認(rèn)為政策及時，占比最高，并給出了8分的評價。
文旅場所查驗(yàn)健康碼是否嚴(yán)格?49.6%的游客反映室內(nèi)場所查驗(yàn)非常嚴(yán)格，室外場所查驗(yàn)較為放松;35.2%的人反映大部分場所都較為嚴(yán)格。
在預(yù)約方面，36.8%的受訪人反映，大部分文旅場所此政策執(zhí)行較為嚴(yán)格，54.4%的受訪人認(rèn)為，當(dāng)前室內(nèi)文旅場所嚴(yán)格預(yù)約，室外文旅場所預(yù)約執(zhí)行較為放松。
在限流方面，33.6%的游客對各地限流政策滿意度給出了8分。
一些游客給湖北省武漢市打出10分好成績。北京郊區(qū)的防控服務(wù)也得到很多游客好評，認(rèn)為服務(wù)周到，防疫措施到位;對廣東省深圳市、廣西壯族自治區(qū)桂林市等，游客都給予及時、負(fù)責(zé)的好評，認(rèn)為其比較積極有效且兼顧經(jīng)濟(jì)效益、執(zhí)行到位，基本在保障安全的前提下可以做到愉快出游。
冰冰說，在攜程等平臺訂票時，目的地的疫情政策就會有提示，比如預(yù)訂甘肅相關(guān)票務(wù)就會提示“來自高風(fēng)險地區(qū)的，隔離14天，不少于2次核酸檢測”“來自中風(fēng)險地區(qū)的，需持7日內(nèi)核酸證明，落地后居家進(jìn)行健康監(jiān)測”等，加上地方只要出現(xiàn)疫情，全國新聞就會聯(lián)報，所以了解目的地疫情情況和對策非常及時。
劉女士也說，全國疫情消息已經(jīng)不會漏報一例，在飛豬、馬蜂窩等買票時彈窗也會告訴游客當(dāng)?shù)卣撸硗?，出行前幾天打電話給當(dāng)?shù)鼐频?，基本就能摸清禁忌，她還會提前做好核酸檢測。
“限量、預(yù)約、錯峰”各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一
政策出臺及時，讓大家有章可循，但在各文旅場所的具體執(zhí)行過程中，近一半的游客仍反映存在不足，亟待改進(jìn)，這個背后反映出政府各職能部門之間還需不斷完善聯(lián)動機(jī)制。
問卷結(jié)果顯示，56.8%的游客認(rèn)為不存在“一刀切”現(xiàn)象，他們給出的都是防控的積極效果，比如“沒有過多限制旅游”“出示核酸檢測和健康碼是基本要求”“安全第一”。
而43.2%的游客認(rèn)為目前有些地方執(zhí)行旅游防疫安全政策時存在“一刀切”現(xiàn)象。有游客反映“有的地方無風(fēng)險也被管理”，有的則反映“只要一個小地方有嫌疑，就整體被封”。江西景德鎮(zhèn)的一位從業(yè)者認(rèn)為當(dāng)?shù)毓芸靥^嚴(yán)格，會影響從業(yè)者的生路，應(yīng)考慮到游客出游的剛需。有游客反映，“目前針對低風(fēng)險地區(qū)的防控不合理，限制太多。”“打過疫苗的還要看核酸，增加了非必要的旅游成本。”
有游客反映地方上在落實(shí)防控政策時遇到尷尬。劉女士說，有次去湖南郴州，東江湖景區(qū)附近的華美達(dá)酒店說未接種疫苗者不讓入住，但員工又說不清楚政策詳情，最后還是入住了。
還有的游客反映有的地方政策執(zhí)行服務(wù)不到位，增添了游客負(fù)擔(dān)。上海某企業(yè)負(fù)責(zé)人近期前往甘肅參加會展活動，按照當(dāng)?shù)匾笞隽撕怂釞z測，到當(dāng)?shù)睾笳麄€會務(wù)期間卻無人查驗(yàn)，核酸檢測報告就這樣原樣帶回了上海。另一位上海游客此前前往杭州旅游時，按當(dāng)?shù)匾笊暾埍镜亟】荡a，卻因不熟悉地名，將地址填錯，導(dǎo)致健康碼成了紅碼，令他哭笑不得。
“上有政策、下有對策”，落實(shí)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管
在預(yù)約方面，文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，全國提供在線預(yù)約服務(wù)的A級旅游景區(qū)已經(jīng)超過了6000家。在5A級景區(qū)中，除了開放式景區(qū)外，均已實(shí)現(xiàn)了分時預(yù)約。4A級景區(qū)線上預(yù)約的覆蓋率也超過了75%，國有旅游景區(qū)將于今年年底全部實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約預(yù)訂服務(wù)。但地方在執(zhí)行過程中也暴露出不少問題，個別景區(qū)在利益驅(qū)使下并未嚴(yán)格執(zhí)行“限量”政策，甚至上有政策、下有對策。
“說好的預(yù)約，但景區(qū)仍有很多現(xiàn)場售票的。”不少限量預(yù)約政策在地方執(zhí)行時遭到游客質(zhì)疑。
北京游客黃女士反映：“今年春節(jié)期間，我們一家在游覽延慶區(qū)龍慶峽景區(qū)時發(fā)現(xiàn)，雖然線上預(yù)約顯示已約滿，但當(dāng)天下午四點(diǎn)到達(dá)景區(qū)后仍能現(xiàn)場購票，不知道景區(qū)在線上預(yù)約和線下購買的門票各是什么比例，線上查約滿后也無法知道線下能否買到門票。”黃女士表示，龍慶峽景區(qū)室內(nèi)展區(qū)較為狹窄，照明也并不明亮，長達(dá)百米的狹窄二層出口通道上游客摩肩接踵，室內(nèi)冰燈展區(qū)是否按景區(qū)最大承載量和瞬時承載量進(jìn)行限流值得核實(shí)和監(jiān)管。
對此，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，室內(nèi)文旅場所在最大承載量和瞬時承載量上實(shí)施較為嚴(yán)格，戶外景區(qū)的執(zhí)行程度則參差不齊，甚至上有政策、下有對策。究其原因，利益是重要因素。目前大部分景區(qū)對最大承載量均有測算和公示，實(shí)際運(yùn)營中測算最大承載量和瞬時承載量的技術(shù)也很成熟。但是，在疫情散點(diǎn)散發(fā)的情況下，許多景區(qū)一年中有1/3甚至更長時間沒有營業(yè)，部分景區(qū)容易放松警惕、只顧眼前收益。
但不可否認(rèn)，“限流、預(yù)約、錯峰”政策的實(shí)施，讓游客在文旅場所中的體驗(yàn)感大幅提升。投票中，被認(rèn)為體驗(yàn)感“良好”的有西安大雁塔、北京長城、湖南長沙全城區(qū)、湖北武漢博物館等，理由包括限流、排隊(duì)、防疫到位;大部分室內(nèi)場所的防控要求被游客認(rèn)為比室外場所嚴(yán)格得多，景區(qū)的防疫令游客滿意。
從游客的反饋中可以窺見一二：
“通過預(yù)約進(jìn)行限流，我認(rèn)為能改善旅游體驗(yàn)。之前鞋都能踩掉，現(xiàn)在我在故宮蘇東坡展得到了前所未有的好體驗(yàn)。“
“提前設(shè)了鬧鐘，在武漢大學(xué)搶到了預(yù)約票，無論觀景點(diǎn)、道路路標(biāo)還是志愿者服務(wù)都做得特別好;而同樣看櫻花的武漢東湖，沒設(shè)預(yù)約機(jī)制，體驗(yàn)極差。”
調(diào)查結(jié)果顯示，四川、安徽等地在落實(shí)預(yù)約政策時，存在找不到預(yù)約入口、查驗(yàn)不嚴(yán)格等問題。上述地區(qū)文旅部門的監(jiān)管和服務(wù)尚有待提高。
①“很多預(yù)約找不到入口”成為預(yù)約機(jī)制推行的一大障礙。安徽合肥的一些游客反映，當(dāng)?shù)仉m然安全評分較高，但體驗(yàn)感一般，很多預(yù)約找不到入口，室外場所的查驗(yàn)較為放松。
②部分想去成都的游客也反映，成都很多預(yù)約找不到入口，有留言也有表示當(dāng)?shù)卮蟛糠謭鏊挥貌轵?yàn)，不夠嚴(yán)格。
針對接下來的文旅防疫，一些游客反映“希望加大對謊報者的懲罰力度，并延長對其的觀察時間”“希望加大疫苗接種力度，降低傳染幾率”等。
讓政策落地，讓文化服務(wù)的提供主體更安心
在訪談中記者發(fā)現(xiàn)，一些紓困惠企相關(guān)政策發(fā)布后，地方卻因種種原因，相關(guān)條款遲遲不見落實(shí)。在旅游激勵政策及措施上，一些從業(yè)者希望跨省游“熔斷”機(jī)制的網(wǎng)格更加細(xì)化，一些企業(yè)希望大力推行旅游質(zhì)保金改革或扶持制度，最好能減免企業(yè)社保緩解旅游企業(yè)壓力，一些從業(yè)者希望地方政府多推行消費(fèi)券補(bǔ)貼，激勵于民、讓利于企，還有企業(yè)希望出臺實(shí)措，讓企業(yè)能夠自我“造血”。
上海某旅行社從業(yè)人士羅素介紹，文化和旅游部6月初發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》提出，鼓勵各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動和公務(wù)活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。羅素卻反應(yīng)條款目前還停留在字面上，不知道這些條款何時能落地。
對于旅行社來說，這一難題早已存在。記者了解到，發(fā)票制約成為旅行社承接公務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的首要問題。一方面，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察、財稅等有關(guān)部門規(guī)定，旅行社開具發(fā)票的用途只能填寫團(tuán)款或旅游費(fèi)，這兩種發(fā)票對于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體來說，既不能作為報銷憑證，也不能計(jì)入財務(wù)成本核算。另一方面，會務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等可以報銷的發(fā)票，旅行社又無法開具。“由于涉及多個職能部門，只有文旅、財稅、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門就該問題建立聯(lián)動機(jī)制，該條款才有落實(shí)的可能。”上述旅行社從業(yè)人士說。
某旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，紓困惠企政策只能解一時之急，希望文旅等相關(guān)職能部門出臺政策時，在“輸血”的同時“造血”，在疫情防控基準(zhǔn)線基礎(chǔ)上，以實(shí)措?yún)f(xié)同解決市場難題。例如，文旅部門實(shí)施跨省游“熔斷”機(jī)制，但在跨省游開放的省市，由于教育系統(tǒng)的政策變相限制跨省游，游客跨省出游意愿銳減，在當(dāng)前有限的市場下，企業(yè)回血存在實(shí)際困難。
此外，跨省游“熔斷”機(jī)制的實(shí)施，對旅游消費(fèi)帶來了很大的影響，在調(diào)查中收到了許多建議。“如今，我們的疫情防控已經(jīng)細(xì)化到小區(qū)甚至單元，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化。那么，在跨省游‘熔斷’機(jī)制實(shí)施過程中，能否通過技術(shù)手段、協(xié)調(diào)機(jī)制或落地政策，進(jìn)一步細(xì)化跨省游‘熔斷’機(jī)制，細(xì)分到范圍更小一點(diǎn)的網(wǎng)格，讓‘熔斷’的顆粒度再細(xì)一點(diǎn)?這樣，在滿足防疫安全、生產(chǎn)安全的前提下，對旅游市場有效恢復(fù)也會更有益處。”業(yè)內(nèi)人士說。(記者 鄭潔 魯娜)
