強化學(xué)校教育主陣地作用 深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理
上海精準(zhǔn)發(fā)力推“雙減”
“雙減”在行動 地方實踐
把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度作為增量納入績效工資并設(shè)立專項
各區(qū)黨委和政府不得以升學(xué)率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學(xué)校和教師
義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理
8月24日，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。作為貫徹落實中央“雙減”政策9個全國試點地區(qū)之一，上海全面落實中央“雙減”工作部署，對強化學(xué)校教育主陣地作用、深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理等作出了具體部署。
《實施意見》明確，用一年時間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時長有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范。
“試點先行、穩(wěn)步實施，扎實開展重點難點問題治理，積累制度成果。”上海市教委主任王平表示，上海將深刻領(lǐng)會“雙減”工作的重要意義，把全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量作為治本之策，把全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)作為重要舉措，確保“雙減”工作落地見效。
“雙減”堅持以學(xué)生為本，回應(yīng)關(guān)切，保障學(xué)生休息權(quán)利。上海從加強學(xué)生作業(yè)源頭管理入手，明確全面壓減作業(yè)總量和時長，提出“著力健全作業(yè)管理制度、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、分類控制作業(yè)總量、加強作業(yè)完成指導(dǎo)、建立作業(yè)監(jiān)督機制、科學(xué)利用課余時間，強調(diào)要促進(jìn)教、練、考一致”。
“規(guī)范、適切、多樣的作業(yè)新樣態(tài)，不僅能減負(fù)增效，還能讓學(xué)生更有興趣地學(xué)，讓教師更有目標(biāo)地教。”上海市徐匯區(qū)高安路第一小學(xué)校長滕平說。
為回應(yīng)家長需求，減輕家長負(fù)擔(dān)，上海于2014年出臺了小學(xué)生放學(xué)后至下午5點看護政策，2017年試行放學(xué)后“快樂30分”拓展活動，2019年對確有接送困難的家庭免費看護延長至下午6點，目前已實現(xiàn)公民辦小學(xué)100%開展校內(nèi)課后服務(wù)。此次出臺的《實施意見》著眼于提升學(xué)校課后服務(wù)水平，不僅就著力保證課后服務(wù)時間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)等作出具體部署，還明確可適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)校參與課后服務(wù)，整合各方資源為學(xué)生職業(yè)體驗、社會實踐、生涯教育等創(chuàng)造條件，著力完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。
在課后服務(wù)保障方面，《實施意見》要求配足配齊師資力量，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度作為增量納入績效工資并設(shè)立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，為提升課后服務(wù)質(zhì)量形成了有力的支撐保障。
“雙減”立足于學(xué)生的全面發(fā)展，強調(diào)教育公益性的回歸。如何促使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好?
上海著力加強源頭治理，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用。《實施意見》專門列出了“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量”的具體部署，著力促進(jìn)校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升課堂教學(xué)質(zhì)量、深化高中招生改革、納入質(zhì)量評價體系，從而緩解社會焦慮，減少家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動。上海還明確，各區(qū)黨委和政府不得以升學(xué)率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學(xué)校和教師。將“雙減”工作成效納入對各區(qū)和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價重要內(nèi)容。
上海作為全國貫徹落實中央“雙減”政策9個試點地區(qū)之一，在全國率先出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，依法規(guī)范、分類施策、穩(wěn)慎有序開展專項治理。此次印發(fā)的《實施意見》就“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”進(jìn)行了詳細(xì)部署，著力從嚴(yán)審批培訓(xùn)機構(gòu)、嚴(yán)格機構(gòu)投融資、嚴(yán)格限定培訓(xùn)時間、強化培訓(xùn)內(nèi)容管理、嚴(yán)格機構(gòu)收費管理、加強從業(yè)人員管理、完善培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構(gòu);對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制，對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。
在完善培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管方面，上海依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺加強“一站式”培訓(xùn)服務(wù)管理。嚴(yán)禁培訓(xùn)機構(gòu)泄露家長和學(xué)生個人信息。開展培訓(xùn)機構(gòu)“雙隨機”檢查。依托專業(yè)力量為違規(guī)行為認(rèn)定提供專業(yè)參考意見，依法依規(guī)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。健全常態(tài)化排查機制，完善信用管理機制，優(yōu)化“黑白名單”制度。完善行業(yè)自律、行業(yè)互助和第三方評價等機制。
在嚴(yán)格機構(gòu)收費管理方面，上海將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)查機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為。(記者 任朝霞)
