“喝了幾十年的井水，如今也喝上了自來(lái)水。”61歲的肇慶市廣寧縣橫山鎮(zhèn)白坎村村民范群友說。沒通自來(lái)水前，白坎村家家戶戶安裝電泵抽取井水使用，水井口密密麻麻布滿數(shù)十根膠質(zhì)水管，不僅沒有任何消毒措施，一到用水高峰期或天旱年景，家家用水困難。
隨著我省把農(nóng)村集中供水作為涉農(nóng)資金優(yōu)先保障的大事要事，實(shí)施農(nóng)村集中供水攻堅(jiān)行動(dòng)，村民們終于喝上了安全有保障的自來(lái)水。2021年8月，白坎村供水站建成通水，周邊9個(gè)自然村301戶超1370人受益。到2021年底，廣東已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋。
這是我省大力推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的一個(gè)縮影。2018年以來(lái)，廣東將9部門26項(xiàng)專項(xiàng)資金統(tǒng)一整合為一個(gè)“大專項(xiàng)”，省財(cái)政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元，八成以上投向市縣基層，九成以上投向粵東粵西粵北地區(qū)。用好涉農(nóng)資金對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，廣東這項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)也連續(xù)兩年受到中央一號(hào)文件督查組表?yè)P(yáng)。
2017年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，部署推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。隨后，廣東陸續(xù)印發(fā)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》等一系列政策文件。
改革前，資金安排下達(dá)到具體項(xiàng)目，且由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施，相當(dāng)于“打醬油的錢不能用來(lái)買醋”。針對(duì)這一問題，廣東按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的資金整合要求，建立了“大專項(xiàng)+考核任務(wù)+績(jī)效管理”涉農(nóng)資金管理新機(jī)制，對(duì)原有部門間利益關(guān)系和資金使用權(quán)力格局進(jìn)行全面性、根本性調(diào)整。
省級(jí)層面統(tǒng)籌9個(gè)部門26項(xiàng)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)全農(nóng)口跨部門的資金整合。同時(shí)，進(jìn)一步下放了涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，下達(dá)資金不指定項(xiàng)目，賦予市縣政府決策安排具體項(xiàng)目的自主權(quán)和靈活性，自主確定項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)先后順序和實(shí)際投資額度。
改革打破了原有的“自上而下”分部門下達(dá)資金的條塊模式，提升了縣域資源統(tǒng)籌能力，各地能夠根據(jù)實(shí)際有針對(duì)性地集中財(cái)力干大事、解難題，破除“不想統(tǒng)、不敢統(tǒng)、不能統(tǒng)、不會(huì)統(tǒng)”。
紅利不斷釋放。云浮統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金1.4億元用于中小河流治理，拆除9座影響防洪安全的小水電站、攔河閘壩;韶關(guān)統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金3.3億元，推進(jìn)泥磚房整治，拆除了破舊泥磚房71.6萬(wàn)間，將拆后的空間用于公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拆舊復(fù)墾;揭陽(yáng)、汕頭統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金近10億元用于練江支流治理、河道清淤以及沿線農(nóng)村雨污分流建設(shè)。
全省來(lái)看，截至2021年，我省通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村路路面硬化、行政村通客車率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達(dá)100%;農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率95%以上，農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處置體系全覆蓋;全省自然村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治完成率99.8%以上。
改革也帶來(lái)財(cái)政資金更快落地生效。2019年6月，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)了《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》，其中明確要求，涉農(nóng)資金原則上提前一年組織項(xiàng)目論證研究和入庫(kù)儲(chǔ)備，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。
“先謀劃事再安排錢。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向和項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)及應(yīng)用，對(duì)于未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，成熟度不高、無(wú)法開工、無(wú)法支出的項(xiàng)目，省級(jí)不予安排資金。
如今，各單位需建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)過涉農(nóng)資金聯(lián)席會(huì)議評(píng)定，遴選合適的、成熟度高的項(xiàng)目納入實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。“抓住項(xiàng)目庫(kù)這個(gè)‘牛鼻子’，有效解決此前資金使用進(jìn)度慢的問題。錢一到位，項(xiàng)目就基本可以落地。”不少基層財(cái)政部門工作人員表示，實(shí)施改革后，一般會(huì)提前一年謀劃來(lái)年的項(xiàng)目，把項(xiàng)目的前期工作做完;且項(xiàng)目成熟度越高，爭(zhēng)取省級(jí)資金的成功率就越高。
這也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2021年，省級(jí)涉農(nóng)資金已支持建設(shè)161個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，這些資金直接撥付給產(chǎn)業(yè)園實(shí)施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán)，大大激發(fā)市場(chǎng)主體熱情。截至2021年，省財(cái)政投入粵東粵西粵北地區(qū)第一輪省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園75億元，撬動(dòng)總投資362.2億元，撬動(dòng)比為1∶4.8。
“我們蘭花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開涉農(nóng)資金‘四兩撥千斤’的作用，僅翁源蘭花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就帶動(dòng)7758戶農(nóng)戶參與種植蘭花，戶均增收15000多元。”韶關(guān)市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)當(dāng)?shù)赝度?.4億元涉農(nóng)資金打造10公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園廊線，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投入25億元，集中解決了園區(qū)的道路、供電、供水、通信等問題，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)24.3億元。
今年，省財(cái)政統(tǒng)籌涉農(nóng)資金328億元，截至4月底已下達(dá)2022年省級(jí)涉農(nóng)資金224億元，其中用于十件民生實(shí)事、鄉(xiāng)村振興“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)167億元，占比76.6%，主要投向農(nóng)村集中供水、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村公路、農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理等鄉(xiāng)村振興短板弱項(xiàng)方面。
如何保證涉農(nóng)資金用在刀刃上?
“花錢必問效。我省建立完善涉農(nóng)資金績(jī)效指標(biāo)體系，實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)年度資金分配掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為‘中、低、差’等級(jí)的，采取壓減、調(diào)整等措施，促使市縣重視資金使用效益。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
同時(shí)，省財(cái)政廳修訂《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》，從三個(gè)階段圍繞不同重點(diǎn)規(guī)范涉農(nóng)資金的管理和使用。在工作謀劃階段，用中央考核事項(xiàng)清單明確方向;在項(xiàng)目的安排階段，用負(fù)面清單框定范圍;在資金使用階段，用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)糾正偏差，打造全省統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目資金信息平臺(tái)，建立起全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警反饋機(jī)制，做到“資金安排到哪里，監(jiān)控就跟到哪里”。
關(guān)鍵詞： 生活污水 農(nóng)村公路 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
