山東地方煉廠將被征收地板價保護帶來的煉油額外收益金。

近日，山東省稅務(wù)局發(fā)布《國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局關(guān)于油價調(diào)控風險準備金征管事項的公告》(以下簡稱《公告》)。

公告要求，在山東省內(nèi)(不含青島)注冊登記的生產(chǎn)、委托加工和進口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委核定的征收標準向主管稅務(wù)機關(guān)繳納風險準備金，《公告》自2020年10月26日起實施。

值得一提的是，這也是民營煉油企業(yè)首次被明確納入到成品油風險準備金的征收中來。一位山東地區(qū)地方煉廠人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，根據(jù)市場反應(yīng)，目前暫時沒有聽到有大規(guī)模征收的跡象，對此事仍處于觀望狀態(tài)。

地方煉廠或承壓

“實際上，在2016年風險準備金的征收中地煉參與度并不高，考慮到市場競爭中公平公正的原則，本年度地煉準備金的上繳將是大概率事件。”上述人士表示說，“中石油、中石化煉廠都已經(jīng)把這部分金額計入成本中，部分地方煉廠在上半年的財務(wù)核算中也已經(jīng)把風險準備金考慮在成本計算之內(nèi)。”

金聯(lián)創(chuàng)成品油高級分析師王延婷告訴記者，自2020年3月18日至2020年6月11日，國內(nèi)油價共歷經(jīng)6個停調(diào)窗口，若按規(guī)定幅度征收，地煉繳納的風險準備金額度將是一筆不小的成本支出。

“若正常繳納，二季度低油價帶來的可觀利潤或?qū)⒋蠓s水。而進入三季度以后，國內(nèi)需求持續(xù)疲軟，地煉整體行情亦不樂觀，整體盈利水平大幅回落。”她說，“調(diào)控風險準備金的征收對當前煉廠來講無疑又是一盆冷水。不排除后期地煉為保證利潤，挺價銷售的情況。”

2020年一季度末，國際原油價格大跌至40美元/桶以下，國內(nèi)零售價進入停調(diào)狀態(tài)，油價調(diào)控風險準備金征收條件得以滿足。在今年第一季度和半年報的業(yè)績發(fā)布會上，中石油和中石化均對外回應(yīng)了風險調(diào)控準備金的事宜。

“今年油價在3月份觸及地板價之后，公司接到了國家發(fā)改委下達的關(guān)于征收風險準備金的函。”在8月末的業(yè)績發(fā)布會上，中石油方面回應(yīng)稱，“結(jié)合煉油化工成品油產(chǎn)量銷量計算，上半年風險準備金接近130億元，從財務(wù)處理上已經(jīng)計入到當期成本，還沒有正式上交。”

依據(jù)金聯(lián)創(chuàng)分析，目前估算來看，2020年4月16日-4月28日期間成品油的風險準備金額度最高，為每噸汽油1180元，每噸柴油1150元。但是，在此期間，大量民營煉油廠使用的原油均為此前高價購買的庫存，因此，相應(yīng)承受的成本壓力也相當巨大。

政策明確要點

在這次山東省稅務(wù)局發(fā)布的公告中，明確了風險準備金的繳納期限。其中按年度繳納的，于次年2月底前申報繳納應(yīng)繳費款。按季度繳納的，應(yīng)當于季度終了2個月內(nèi)申報繳納應(yīng)繳費款，2020年一季度、二季度應(yīng)繳的風險準備金，應(yīng)在2020年10月底前完成申報繳納。企業(yè)繳納義務(wù)人可選擇按季或按年申報繳納費款。

同時，該公告中提到征收主體變化，2020年油價調(diào)控風險準備金征收由2016年的財政部征收，改為當?shù)囟悇?wù)機關(guān)征收以后再上繳中央。而相關(guān)的征收標準由財政部公布，征收數(shù)量由煉廠自行申報。

此外，征收標準采用分段計費，依據(jù)公告，油價調(diào)控風險準備金征收標準計算方式應(yīng)為零售價停調(diào)的每個計價周期中，綜合原油均價低于40美元/桶的部分對應(yīng)折算的成品油價格幅度，但具體參考的原油品種暫未公布。因此具體的繳納標準需等待財政部統(tǒng)一公布。

上一輪油價暴跌期間(2016年)，中石油和中石化的風險準備金由集團公司方面上交。此次公告推出之后，使得民營企業(yè)油價調(diào)控風險準備金征管提上日程，并且提到了一定的征收細節(jié)。

在今年初，中石油的第一季度業(yè)績發(fā)布會上，公司高管表示，2016年成品油地板價政策出臺較晚，相應(yīng)費用由上市公司母公司——中石油集團代為繳納，也讓這一部分金額最終得以在公司財報上體現(xiàn)。

“這一輪公司是需要繳納這部分錢的。”中石油CFO柴守平表示，“但公司也在和政府部門進行溝通，爭取更為有利的政策。”

2016年初，國家發(fā)改委1月13日發(fā)布完善后的成品油價格形成機制，設(shè)定成品油價格調(diào)控下限為每桶40美元，即當國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。

這也被行業(yè)稱為“地板價保護”政策：在這條規(guī)定的影響下，石油特別是石化企業(yè)，將在油價下跌的周期得到保護，其煉油的毛利水平遠高于國際同行。

在上述政策中，規(guī)定成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金，設(shè)立專項賬戶存儲，經(jīng)國家批準后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。(綦宇 )