從2012年的3314.9億元到2021年的5932.3億元，財(cái)政收入年均增長7%;收入質(zhì)量(稅收占財(cái)政收入比重)始終保持全國前列并持續(xù)優(yōu)化，2021年達(dá)到歷史新高……北京市財(cái)政局穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作，為首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，增強(qiáng)“進(jìn)”的底氣。
財(cái)政收入十年來年均增長7%
作為全國首個減量發(fā)展的超大型城市，首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為財(cái)政收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，向改革要動力，向管理要效益，收入質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
從2012年的3314.9億元到2021年的5932.3億元，十年來北京財(cái)政收入累計(jì)達(dá)49258.3億元，年均增長7%。收入質(zhì)量(稅收占財(cái)政收入比重)始終保持全國前列并持續(xù)優(yōu)化，2021年達(dá)到歷史新高87.1%，排名全國第一。連續(xù)十年實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出從2012年的3685.3億元擴(kuò)大到2021年的7205.1億元，財(cái)政支出保障能力不斷增強(qiáng)。
為把這些財(cái)政資金用在“刀刃上”，財(cái)政部門能“省”錢，會“花”錢。“省”在政府過緊日子、節(jié)用裕民上，大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業(yè)。“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，2017年到2021年，下降幅度達(dá)57%。“花”在發(fā)展緊要處、民生急需上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，理順優(yōu)先順序，深入推進(jìn)“四個中心”建設(shè)、支持保障“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地。
近五年累計(jì)減稅超5000億元
在減稅降費(fèi)方面，本市頂格減征小規(guī)模納稅人的“六稅兩費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)地方權(quán)限內(nèi)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“全部清零”。近五年，累計(jì)減輕企業(yè)和個人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超5000億元。
同時，本市實(shí)行“加”“減”并舉。“加”體現(xiàn)在加大科技創(chuàng)新支持力度。十年來全市一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出共計(jì)投入3372.4億元，年均增長9.4%，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持突破技術(shù)瓶頸和“卡脖子”問題。統(tǒng)籌資金支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將本市高精尖資金安排規(guī)模增加至20億元，支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
“減”體現(xiàn)在減去不必要的條條框框。深化科技經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“包干制”，擴(kuò)大高校與科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、精簡預(yù)算科目等措施，建立健全更符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，為科研人員“松綁”，提升創(chuàng)新主體活躍度，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。
此外，本市累計(jì)發(fā)行新增政府債券超6000億元，有力保障了非首都功能疏解等重大工程和全市重點(diǎn)工作，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率也遠(yuǎn)低于全國平均水平。2016年初設(shè)立的北京市政府投資引導(dǎo)基金，下設(shè)27支子基金，累計(jì)投資6030個項(xiàng)目，財(cái)政出資引導(dǎo)放大倍數(shù)達(dá)4.9倍。PPP模式為政府借力“引資”“引智”，2021年P(guān)PP項(xiàng)目簽約落地率達(dá)93%，居全國第一。
在政府采購整體份額中，本市還把預(yù)留中小企業(yè)采購份額提高至40%，高于國家要求10個百分點(diǎn)。在財(cái)政部開展的政府采購?fù)该鞫仍u估中，連續(xù)兩年排名第一。
民生支出占比保持八成以上
近年來，本市財(cái)政部門統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，加大民生保障力度，體現(xiàn)民生財(cái)政之本，民生支出占比始終保持在八成以上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
其中，財(cái)政社會保障和就業(yè)支出從424.3億元增長到1054.2億元，通過加大補(bǔ)貼力度、緩繳社保費(fèi)等多項(xiàng)舉措，持續(xù)加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。財(cái)政教育支出從628.7億元增長到1147.8億元。2021年，適齡兒童入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率接近9成，小學(xué)初中就近入學(xué)率99%以上。
財(cái)政衛(wèi)生健康支出從256.1億元增長到632.7億元，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1.17萬個，床位數(shù)超13萬張，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)分別達(dá)到5.64人和5.59張，分別是2012年的1.4倍和1.2倍。交通運(yùn)輸投入從243.8億元增長到362.7億元。2021年末軌道交通總里程783公里，比2012年末增長77.1%，交通出行更加綠色便捷。
財(cái)政住房保障投入從44.8億元增長到152.6億元。全市持續(xù)推出經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等各類保障性安居工程，2021年低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請保障性住房保障率達(dá)100%。全市財(cái)政累計(jì)投入4300多億元，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施大幅度提升。全市污水處理率從83%提高到95.8%。2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2013年下降63.1%，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。
形成122項(xiàng)支出成本定額標(biāo)準(zhǔn)
近十年來，本市財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展和顯著成效。2021年基本建成全市財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“五統(tǒng)一”，提升預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算約束。2017年至2020年，預(yù)算管理工作連續(xù)四年在國務(wù)院對地方政府“真抓實(shí)干”考核中獲得通報(bào)表揚(yáng)。財(cái)政管理體制不斷優(yōu)化，政府治理效能持續(xù)提升
本市還實(shí)施以個人所得稅調(diào)整為核心的市區(qū)收入劃分改革，同步調(diào)整城市建設(shè)維護(hù)稅等稅種的市區(qū)分享比例。市區(qū)共享稅由6個擴(kuò)大到10個，有效增加各區(qū)可統(tǒng)籌財(cái)力。“營改增”全面擴(kuò)圍，深化資源稅、水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等改革，有效減輕了企業(yè)和個人納稅負(fù)擔(dān)。
按照中央提出的“全面實(shí)施績效管理”的決策部署，在北京市已實(shí)現(xiàn)市級部門全過程預(yù)算績效管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性實(shí)施全成本預(yù)算績效改革。截至2021年底，累計(jì)形成122項(xiàng)支出成本定額標(biāo)準(zhǔn)，全部用于指導(dǎo)年度部門預(yù)算編制。2019年-2021年，北京市通過實(shí)施全過程、全成本的預(yù)算績效管理改革更好地樹立了成本控制理念，實(shí)現(xiàn)節(jié)支超過250億元。本市預(yù)算績效管理工作在財(cái)政部對地方考核中連續(xù)9年被評為全國優(yōu)秀省市。
(文/本報(bào)記者張?jiān)码?
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