高明日前審議通過《區(qū)委全面深化改革委員會2022年改革工作安排》(下稱《改革安排》)，確定了2022年高明區(qū)48項(xiàng)全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，其中重點(diǎn)改革專題10項(xiàng)、改革工作要點(diǎn)27項(xiàng)、其他改革項(xiàng)目11項(xiàng)，首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)區(qū)級改革項(xiàng)目全覆蓋。
作為全區(qū)今年改革攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和“路線圖”，《改革安排》將推動(dòng)全區(qū)形成崇尚改革、支持改革、投身改革的強(qiáng)大共識和行動(dòng)合力。其中，10項(xiàng)重點(diǎn)改革專題更是蘊(yùn)藏著高明未來發(fā)展的“基因密碼”。
為全省制造業(yè)發(fā)展探路
根據(jù)《改革安排》，今年高明承接了3項(xiàng)省市重大改革任務(wù)，分別是創(chuàng)建全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、深化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)改革、配合推進(jìn)佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制改革。這顯示了高明對全域的、長期的高質(zhì)量發(fā)展的追求。
其中，探索建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系，是高明從2019年就已啟動(dòng)的一項(xiàng)改革。目前，高明已建成綜合評價(jià)大數(shù)據(jù)平臺，在評價(jià)企業(yè)的用地、用水、用氣、用電、用工、耗能、污染排放等情況的同時(shí)，形成分行業(yè)、分區(qū)域、多層次數(shù)據(jù)深度挖掘和縱向橫向比較分析的企業(yè)全景信息管理。同時(shí)，開展企業(yè)數(shù)據(jù)認(rèn)證拓展建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，開展與評價(jià)企業(yè)進(jìn)行評價(jià)數(shù)據(jù)的雙向填報(bào)和確認(rèn)，促使數(shù)據(jù)審核、評價(jià)結(jié)果公示、評價(jià)結(jié)果申訴糾偏等工作有效。
根據(jù)評價(jià)結(jié)果，高明把企業(yè)劃分為優(yōu)先發(fā)展類(A)、鼓勵(lì)發(fā)展類(B)、提升發(fā)展類(C)、限制發(fā)展類(D)四種類型，通過實(shí)施差別化政策，推動(dòng)發(fā)展資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚傾斜，從而促進(jìn)形成扶優(yōu)汰劣的企業(yè)發(fā)展良性競爭氛圍。
去年12月，廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《佛山市高明區(qū)深化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)改革工作方案》，明確了省發(fā)改委、佛山市發(fā)改局、佛山市水利局等部門協(xié)助推動(dòng)改革的職責(zé)任務(wù)，為高明區(qū)向省、市申請?jiān)S可或授權(quán)事項(xiàng)提供了有力政策保障。
這不僅意味著高明的這項(xiàng)探索得到了省的認(rèn)可，省、市、區(qū)各部門將高位統(tǒng)籌推動(dòng)，也意味著高明建立的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系即將從體系建設(shè)階段轉(zhuǎn)入實(shí)際評價(jià)階段。高明的制造業(yè)企業(yè)將迎來一個(gè)新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)有望解鎖政策大禮包。而作為全省重大改革任務(wù)，高明的這個(gè)探索或?qū)⒂绊懭≈圃鞓I(yè)的發(fā)展。
良好的生態(tài)環(huán)境和珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，是高明追求全域高質(zhì)量發(fā)展的底氣和機(jī)遇。高明區(qū)第十三次黨代會提出的“12345”發(fā)展計(jì)劃中，“2”是指要奮力建設(shè)“兩個(gè)全域示范區(qū)”，分別是全域臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。這正是要把高明現(xiàn)有的底氣和機(jī)遇轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的動(dòng)能，也與省市交給高明的重大改革任務(wù)相契合。
目前，高明已完成綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)工作專班組建，正就《高明區(qū)建設(shè)全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行示范區(qū)工作方案(第二次征求意見稿)》征求各部門意見，高明將力爭今年底前獲得省級明確支持高明成為先行示范區(qū)試點(diǎn);臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃編制工作正在有序推進(jìn)。
要“大手筆”也要“細(xì)功夫”
縱觀10項(xiàng)重點(diǎn)改革專題，除了深化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)改革外，建立“地等項(xiàng)目”土地管理新模式、加快建設(shè)“鳳鳴朝陽”高明鄉(xiāng)村振興示范帶、規(guī)劃和打造160平方公里臨空大工業(yè)區(qū)等多項(xiàng)改革都與土地空間密切相關(guān)。
佛山市第十三次黨代會提出，今后5年，佛山將把工業(yè)用地規(guī)模由原來的350平方公里調(diào)整為450平方公里以上，建設(shè)和提升54個(gè)超萬畝規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造佛山發(fā)展新形態(tài)。
對此，佛山市人大常委會副主任、高明區(qū)委書記楊永泰明確表示：“高明在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間上都有非常優(yōu)厚的資源稟賦，這是高明未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。在佛山工業(yè)用地規(guī)模的調(diào)整中，高明是必須走在前面的”。
在打造300平方公里的鄉(xiāng)村振興連片示范區(qū)域、規(guī)劃和打造160平方公里臨空大工業(yè)區(qū)等改革規(guī)劃中，都能看到高明謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的“大手筆”;而建立“地等項(xiàng)目”土地管理新模式則更彰顯了高明對土地資源節(jié)約集約利用管理的“細(xì)功夫”。
《改革安排》顯示，高明將加強(qiáng)自然資源部門與經(jīng)促、農(nóng)業(yè)、文旅等招商部門的緊密對接，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與高明區(qū)地塊的快速精準(zhǔn)匹配。
高明將完善全區(qū)土地收儲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收儲全區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌：在全面梳理摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對近中遠(yuǎn)期土地收儲進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃;依據(jù)地塊收儲潛力、重要性等，制定全區(qū)范圍可收儲地塊時(shí)序，并引導(dǎo)用地規(guī)模、新增指標(biāo)、林地指標(biāo)、耕地指標(biāo)等根據(jù)收儲時(shí)序落實(shí);會同財(cái)政局探索建立土地收儲資金池，力爭推動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)收儲，提升財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
目前，高明已基本完成地塊篩選工作，共篩選出2022年全區(qū)可儲備土地2.9萬畝，未來可收儲地塊13.2萬畝，并正在編制本年的土地儲備計(jì)劃。
高明還將多措并舉，加快推動(dòng)新增、盤活全區(qū)建設(shè)用地：加強(qiáng)科學(xué)選址、項(xiàng)目包裝、主動(dòng)溝通等，爭取上級新增建設(shè)用地指標(biāo)1800畝以上;加快推動(dòng)年內(nèi)處置批而未供土地2000畝以上;年內(nèi)處置閑置用地2000畝以上;完成200畝拆舊復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
此外，高明將深入推進(jìn)村改攻堅(jiān)，狠抓“工改工”、聯(lián)合執(zhí)法和快查快處、審批改革提速等措施，堅(jiān)決把好項(xiàng)目引入關(guān)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，高明共引進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)，簽約投資總額約221.71億元人民幣，其中億元以上項(xiàng)目22個(gè)，投資總額221.22億元。高明對土地資源的“大手筆”和“細(xì)功夫”將促進(jìn)這些項(xiàng)目的落地，也有助于吸引更多更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。
教育醫(yī)療首入年度專題
在今年的《改革安排》中，兩項(xiàng)著眼民生服務(wù)的改革首次被列入年度重點(diǎn)改革專題，分別是：外聯(lián)內(nèi)合打造“家門口”優(yōu)質(zhì)教育、推進(jìn)“創(chuàng)三甲”、引人才工程。高明要大力提升教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的態(tài)度躍然紙上。
今年以來，高明更加重視民生服務(wù)。2月23日，高明舉行城市價(jià)值與產(chǎn)業(yè)空間推介會，會上意向簽約項(xiàng)目達(dá)68個(gè)，總投資額1039.99億元;2022年動(dòng)工項(xiàng)目95個(gè)，總投資額800億元;近百個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目面向全社會推介招商;各界人士還組成觀察團(tuán)到高明體驗(yàn)。規(guī)模之大、規(guī)格之高、分量之重，在高明歷史上前所未有。
高明這場城市推介會不僅推出了眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，還推出了一批民生服務(wù)配套項(xiàng)目。在推介會的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約環(huán)節(jié)中，教育項(xiàng)目和醫(yī)療項(xiàng)目還率先簽約，顯示了高明區(qū)委、區(qū)政府“以人民為中心、為人民謀幸福”的理念。
會上，佛山市教育局與高明區(qū)、佛山一中與高明區(qū)一中、華英學(xué)校與高明區(qū)教育局分別簽約。這意味著未來高明將借助全市優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓孩子們在家門口就能享受最好的教育，實(shí)現(xiàn)健康成長。
會上，佛山市第一人民醫(yī)院、佛山市中醫(yī)院與高明區(qū)政府，就合作共建更合醫(yī)院項(xiàng)目、高明區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院項(xiàng)目、佛山市中醫(yī)院西江院區(qū)項(xiàng)目簽約。
從《改革安排》來看，上述簽約合作正是高明今年重點(diǎn)改革的重要舉措之一。
根據(jù)《改革安排》，高明今年將與順德簽訂“順德—高明緊密合作工作方案(教育)”，依托順德教育資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在教研、基建、師資、職教方面加強(qiáng)合作，搭建跨區(qū)校際教學(xué)聯(lián)盟，打造標(biāo)桿特色學(xué)校，實(shí)施教師跟崗培訓(xùn)交流，深化兩地職教校企合作;優(yōu)化區(qū)域教研合作機(jī)制，深化18個(gè)小學(xué)學(xué)科教研基地和初中教研一體化、高中教研聯(lián)合體建設(shè)，完善教研員聯(lián)點(diǎn)駐點(diǎn)學(xué)校指導(dǎo)制度，推動(dòng)教研資源力量下沉一線。
醫(yī)療方面，高明將支持區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行升級改造，補(bǔ)齊軟硬件設(shè)施和人才短板，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)?？平ㄔO(shè)，力爭2024年底前成功創(chuàng)建為“三甲”醫(yī)院;推動(dòng)區(qū)中醫(yī)院擴(kuò)容升級，完善醫(yī)療設(shè)備配置，大力發(fā)展中醫(yī)藥特色?？?，爭取年內(nèi)通過“二甲”醫(yī)院復(fù)審;按照“三甲”中醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，積極謀劃西江新城新院區(qū)的建設(shè)，力爭年內(nèi)完成選址、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作;拓寬順德結(jié)對高明緊密協(xié)作機(jī)制資金來源，重點(diǎn)實(shí)施更合鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造，新建綜合大樓、發(fā)熱和腸道門診大樓，并完善醫(yī)療設(shè)備配置，力爭年內(nèi)協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)政府完成征地、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。(記者:盛正挺)
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