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2022年，距中國(guó)校車(chē)首部法規(guī)——《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的頒布，已經(jīng)過(guò)去整整十年。十年間，中國(guó)校車(chē)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不斷上升，在浙江德清、寧夏中衛(wèi)、江蘇贛榆等各地涌現(xiàn)出多個(gè)優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)案例。不過(guò)，目前校車(chē)區(qū)域間發(fā)展?fàn)顩r差異較大，較多區(qū)域仍存在剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間的巨大缺口，亟需得到地方政府的重視。

被譽(yù)為中國(guó)校車(chē)樣本的“德清模式”，或許能為其他區(qū)域的校車(chē)發(fā)展帶來(lái)諸多啟示。

政府主導(dǎo)是成功關(guān)鍵

自2009年以來(lái)，德清校車(chē)已經(jīng)發(fā)展了12年，成為全國(guó)聞名的“德清模式”。目前，德清校車(chē)擁有專(zhuān)業(yè)校車(chē)數(shù)量96輛，校車(chē)線路131條，接送?？空军c(diǎn)設(shè)置378個(gè)，每日接送小學(xué)生7800多名，坐校車(chē)的小學(xué)生比例占到1/3,保障了學(xué)生能準(zhǔn)時(shí)到校提高教學(xué)秩序，也解決了家長(zhǎng)接送難的問(wèn)題，并極大緩解交通擁堵壓力。

為什么“德清模式”會(huì)成為全國(guó)校車(chē)發(fā)展的樣本？

“在校車(chē)工程中，只有地方政府無(wú)償投入，真正從讓老百姓得到惠利、為老百姓解決孩子上下學(xué)接送問(wèn)題的角度去考量，才能把校車(chē)這項(xiàng)事業(yè)做起來(lái)，否則是做不好的。”在講述德清校車(chē)發(fā)展的12年歷程時(shí)，浙江德清縣教育局吳云表示，“如果地方政府沒(méi)有把校車(chē)工程當(dāng)成是民生工程，就做不好這件事情。”

在中國(guó)校車(chē)法規(guī)還未頒布之際，德清縣政府于2009年由財(cái)政斥資2000萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)79輛校車(chē)專(zhuān)門(mén)接送小學(xué)生，并成立了校車(chē)公司，其初衷就是“為民謀利”。“德清縣是東西走向的長(zhǎng)條狀地形，縣城所在的西邊是莫干山脈，山區(qū)里分布著較多的鄉(xiāng)村，最遠(yuǎn)的一個(gè)村距離學(xué)校十幾公里。當(dāng)時(shí)，很多家長(zhǎng)對(duì)孩子的上下學(xué)交通問(wèn)題傷透腦筋。家長(zhǎng)送孩子上下學(xué)多是使用自行車(chē)、電瓶車(chē)、摩托車(chē)等工具，或者幾家人合伙租輛面包車(chē)。這些交通方式都存在著很大的隱患，導(dǎo)致交通事故不斷。為了將家長(zhǎng)從接送困擾解脫出來(lái)，讓他們完全投入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中去，縣政府決定把校車(chē)工作歸納入民生工程，并把校車(chē)的監(jiān)管任務(wù)交給教育局。”吳云表示。

在吳云看來(lái)，德清縣能成功運(yùn)營(yíng)校車(chē)12年，最關(guān)鍵的因素就是“政府主導(dǎo)”。“10多年來(lái)，德清縣政府將校車(chē)作為重要的民生工程，盡一切力量調(diào)動(dòng)各部門(mén)來(lái)保障校車(chē)的推廣。比如說(shuō)，校車(chē)線路及站點(diǎn)的設(shè)定，是由教育局牽頭，聯(lián)合公安局、交通局、應(yīng)急救援局等部門(mén)進(jìn)行探討，再組成勘察小組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，最后做出決策再交給縣政府做出審批。如果沒(méi)有縣政府來(lái)主導(dǎo)，光是以教育局的力量是無(wú)法完成這些工作的。”

為了給校車(chē)營(yíng)造一個(gè)良好運(yùn)行環(huán)境，德清縣政府出臺(tái)了《德清縣關(guān)于學(xué)生接送車(chē)優(yōu)先便利通行的若干規(guī)定》等文件，以地方規(guī)定的形式對(duì)校車(chē)出行進(jìn)行了規(guī)范。“10多年來(lái)，德清縣政府及縣人大下達(dá)的校車(chē)出行相關(guān)文件數(shù)量不少于15個(gè)，全面為校車(chē)營(yíng)造一個(gè)良好運(yùn)行環(huán)境。現(xiàn)在，整個(gè)德清縣人民已經(jīng)達(dá)成‘孩子的安全高于一切’的共識(shí)，形成非常好的校車(chē)禮讓文化氛圍。”吳云表示。

從最初的摸著石頭過(guò)河，到后期的體系化管理，“德清模式”始終堅(jiān)守著十六字發(fā)展方針——“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理”。德清縣政府出面委托專(zhuān)業(yè)校車(chē)公司——德清長(zhǎng)運(yùn)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司，對(duì)校車(chē)的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，而教育局作為監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的日常監(jiān)管，10多年內(nèi)校車(chē)未出現(xiàn)過(guò)等級(jí)性交通事故。

責(zé)任是成功的基石

在“德清模式”12年發(fā)展中，校車(chē)沒(méi)有淪為面子工程，而是成為真正的惠民工程，這離不開(kāi)“責(zé)任”兩字。各方管理者時(shí)刻肩負(fù)起校車(chē)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，牢記“讓每個(gè)孩子安全到校”的使命。

為保障校車(chē)的安全性，德清縣對(duì)校車(chē)駕駛員的篩選十分嚴(yán)格，不僅要求司機(jī)有A證、及三年以上的客運(yùn)駕駛經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種政審，在正式駕駛車(chē)輛前還需要先跟車(chē)實(shí)習(xí)一年。“目前，校車(chē)駕駛員在德清縣很受尊重，因?yàn)榇蠹乙宦?tīng)說(shuō)他是校車(chē)駕駛員，就知道他的駕駛技術(shù)非常好。在收入上，我們也保障校車(chē)駕駛員有著較高工資及福利待遇。比如，由于國(guó)家近年推行小學(xué)生雙減、學(xué)校設(shè)立了晚托班，不少學(xué)校推遲一小時(shí)放學(xué)，校車(chē)駕駛員的工作時(shí)間被迫拉長(zhǎng)?？h政府充分考慮到這個(gè)問(wèn)題，為安撫駕駛員專(zhuān)門(mén)設(shè)定了‘雙減專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)’，給每位駕駛員每月增加300元補(bǔ)貼，讓駕駛員感受到政府對(duì)他們的關(guān)心，這讓駕駛員永遠(yuǎn)保持良好的工作狀態(tài)，進(jìn)而保障校車(chē)的安全。”吳云表示。

不忽視任何一個(gè)孩子的接送需求，這也是校車(chē)管理者們的共識(shí)。“2020年底時(shí)，由于杭州第二繞城高速公路（簡(jiǎn)稱(chēng)：二繞工程）的修建，有一個(gè)村的校車(chē)線路因封路被臨時(shí)切斷，影響到三位學(xué)生乘坐校車(chē)。在知曉此事后，縣委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立馬組織相關(guān)部門(mén)與二繞工程建設(shè)指揮部協(xié)商。經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘查，我們發(fā)現(xiàn)校車(chē)線路經(jīng)過(guò)二繞工程的采石場(chǎng)，涉及到100米距離，為避免落石危險(xiǎn)進(jìn)行了封路。為了解決三位學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，德清縣政府聯(lián)合多個(gè)單位投入10萬(wàn)元，將相關(guān)聯(lián)的山體做加固處理，恢復(fù)了該校車(chē)線路的正常通行。”吳云表示，在德清校車(chē)運(yùn)營(yíng)10多年中，他們遇到過(guò)不少類(lèi)似的困難，但本著讓校車(chē)永遠(yuǎn)高效與安全運(yùn)行的責(zé)任，會(huì)將困難不斷克服掉。

2009年，各界媒體爭(zhēng)相報(bào)道“德清縣投入2200萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)79輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)”，卻不知背后的艱辛摸索過(guò)程。這是德清縣從前期試點(diǎn)到中期總結(jié)、再到后期全面鋪開(kāi)，才得以逐步實(shí)現(xiàn)。“經(jīng)過(guò)對(duì)諸多城市公交與客運(yùn)企業(yè)的調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到宇通客車(chē)的市場(chǎng)反饋情況是最好的，就初步定了宇通。然后，我們到鄭州找到宇通，以美國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)為參照，與他們商議校車(chē)具體尺寸、技術(shù)指標(biāo)，并委托宇通集團(tuán)生產(chǎn)。”吳云表示，國(guó)家于2012年出臺(tái)的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，“德清校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)”成為重要的參考藍(lán)本。

2021年底，德清縣更新了80輛宇通新國(guó)標(biāo)校車(chē)，讓學(xué)生乘坐上更安全、更舒適的校車(chē)。“對(duì)于新一批新校車(chē)的采購(gòu)，縣政府的要求就是把車(chē)輛安全性放第一位。宇通也是全面聽(tīng)取我們意見(jiàn)，新校車(chē)的安全性、舒適性、智能化等方面都明顯提高。比如，新校車(chē)的保險(xiǎn)杠厚度直接做到5毫米，達(dá)到行業(yè)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，這也是宇通真心為校車(chē)安全著想。”吳云表示。

在智能管理方面，新一批宇通校車(chē)也進(jìn)行了全面優(yōu)化與升級(jí)。德清永安校車(chē)公司經(jīng)理項(xiàng)文杰介紹，新一批宇通校車(chē)配套了安芯校車(chē)智能管理系統(tǒng)，有效加強(qiáng)了校車(chē)的日常運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管。“每一輛校車(chē)上都安裝了北斗定位系統(tǒng)，駕駛員的行車(chē)線路、駕駛時(shí)速在校車(chē)公司和縣教育局安全科的辦公室電腦系統(tǒng)里都能跟蹤到。”