新汽車“三包”規(guī)定2022年1月1日施行
十大修訂內(nèi)容更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
2021年7月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布第43號(hào)令，《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新汽車“三包”規(guī)定)正式出臺(tái)，將于2022年1月1日起施行。該規(guī)章在2013年施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了較大幅度的修改。在日前舉行的新汽車“三包”規(guī)定宣貫視頻會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就新汽車“三包”規(guī)定修訂的主要內(nèi)容，進(jìn)行了詳細(xì)介紹與解讀。
據(jù)悉，修改后的新汽車“三包”規(guī)定包括總則、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、“三包”責(zé)任、爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任、附則六章共四十二條。主要是對(duì)家用汽車產(chǎn)品“三包”內(nèi)容進(jìn)行整合、完善，增加家用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品“三包”相關(guān)要求，同時(shí)也對(duì)“三包”責(zé)任范圍、退換貨條件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步作出規(guī)范性要求。在內(nèi)容上，將原規(guī)章中生產(chǎn)者、銷售者、維修者義務(wù)三章合并為經(jīng)營(yíng)者義務(wù)一章，與相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)做好銜接，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的內(nèi)容，在規(guī)章中對(duì)其直接引用。
具體來(lái)說(shuō)，新汽車“三包”規(guī)定的修訂內(nèi)容主要表現(xiàn)在10個(gè)方面。
完善退車換車情形
增加7日內(nèi)因質(zhì)量問(wèn)題免費(fèi)更換或者退貨的情形。針對(duì)之前一些新車剛出銷售者門店便發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的退換貨糾紛案件，修改后規(guī)章第二十二條規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品自“三包”有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問(wèn)題需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)或者其主要零部件的，消費(fèi)者可以憑購(gòu)車發(fā)票、“三包”憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨。
降低消費(fèi)者更換、退貨的條件。原規(guī)章規(guī)定因質(zhì)量問(wèn)題修理時(shí)間超過(guò)35日或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)修理超過(guò)5次的，消費(fèi)者可以選擇換車。修改后規(guī)章第二十四條中將條件進(jìn)一步降低，將修理時(shí)間超過(guò)35日縮短為30日，將修理次數(shù)超過(guò)5次縮短為4次，同時(shí)明確出現(xiàn)上述情形消費(fèi)者可以選擇更換，也可以選擇退車。
明確更換、退貨要求。修改后的規(guī)章第二十八條中規(guī)定，符合更換或者退貨條件的，銷售者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出更換或者退貨要求之日起20個(gè)工作日內(nèi)為消費(fèi)者完成更換或者退貨，并出具換車證明或者退車證明。同時(shí)，針對(duì)銷售者無(wú)法在20個(gè)工作日內(nèi)為消費(fèi)者辦理完成更換家用汽車產(chǎn)品的情形，增加消費(fèi)者可以要求退車的規(guī)定。
降低退車換車成本
下調(diào)消費(fèi)者退換車時(shí)向銷售者支付補(bǔ)償費(fèi)的系數(shù)。原規(guī)章規(guī)定除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換的情形以外，消費(fèi)者選擇更換或者退貨的，應(yīng)當(dāng)向銷售者支付合理的補(bǔ)償費(fèi)用。本次修改將原規(guī)章的補(bǔ)償系數(shù)由“0.5%至0.8%”降至“不得高于0.5%”，直接減少消費(fèi)者的補(bǔ)償費(fèi)用。
增加銷售者賠償消費(fèi)者退換車損失的規(guī)定。原規(guī)章中針對(duì)退換車要求消費(fèi)者支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用。考慮到公平原則，及相關(guān)質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，修改后的規(guī)章第二十六條第一款規(guī)定：銷售者為消費(fèi)者更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨，應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者下列損失：車輛登記費(fèi)用;銷售者收取的扣除相應(yīng)折舊后的加裝、裝飾費(fèi)用;銷售者向消費(fèi)者收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
擴(kuò)大“三包”規(guī)定適用范圍
將家用電動(dòng)汽車的電池、電機(jī)、電控等專用部件納入“三包”調(diào)整范圍，彌補(bǔ)了之前未對(duì)家用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品“三包”進(jìn)行明確規(guī)定的立法空缺。
將皮卡車納入“三包”調(diào)整范圍。這是因?yàn)?，目前皮卡車已逐步從貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)向家用載客為主，近期國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府已經(jīng)出臺(tái)一批文件，取消對(duì)皮卡車進(jìn)入城區(qū)的限制。美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)也一直對(duì)皮卡車實(shí)施“三包”管理。
此外，污染控制裝置也被納入“三包”條件。
優(yōu)化免除“三包”責(zé)任的條件
限制了瑕疵汽車產(chǎn)品的范圍。原規(guī)章第三十條第一項(xiàng)規(guī)定：在家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期內(nèi)，消費(fèi)者所購(gòu)家用汽車產(chǎn)品已被書(shū)面告知存在瑕疵的，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所涉及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以不承擔(dān)本規(guī)定所規(guī)定的“三包”責(zé)任。修改后的規(guī)章第三十二條第一項(xiàng)將瑕疵汽車產(chǎn)品的范圍限定在“存在不違反法律、法規(guī)或者強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的瑕疵”的汽車產(chǎn)品。
減少了免除“三包”責(zé)任的情形。刪除原規(guī)章第三十條第二項(xiàng)規(guī)定的“家用汽車產(chǎn)品用于出租或者其他營(yíng)運(yùn)目的的”，不再將其作為免除“三包”責(zé)任的情形之一。
提高消費(fèi)者接受服務(wù)的便利性
簡(jiǎn)化消費(fèi)者享受“三包”的條件。“三包”憑證不再作為消費(fèi)者享受“三包”服務(wù)的必要憑證。原規(guī)章第三十一條規(guī)定：在家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期內(nèi)，無(wú)有效發(fā)票和“三包”憑證的，經(jīng)營(yíng)者可以不承擔(dān)本規(guī)定所規(guī)定的“三包”責(zé)任。對(duì)此，修改后的規(guī)章第十九條第二款規(guī)定：修理者能夠通過(guò)查詢相關(guān)信息系統(tǒng)等方式核實(shí)購(gòu)買信息的，應(yīng)當(dāng)免除消費(fèi)者提供“三包”憑證的義務(wù)。
明確經(jīng)營(yíng)者不得排除“三包”責(zé)任的規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中存在銷售者以未在該店保養(yǎng)為由拒絕“三包”的情形，修改后的規(guī)章中第三十二條第二款中規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得限制消費(fèi)者自主選擇維護(hù)、保養(yǎng)家用汽車產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，并將其作為拒絕承擔(dān)“三包”責(zé)任的理由。
優(yōu)化消費(fèi)者獲取修理者信息方式。原規(guī)章第十條規(guī)定“三包”憑證應(yīng)當(dāng)包括修理者名稱、地址、郵政編碼、電話等修理網(wǎng)點(diǎn)資料或者相關(guān)查詢方式?？紤]到修理者信息公示主要是便于消費(fèi)者了解相關(guān)事項(xiàng)，修改后的規(guī)章第九條規(guī)定，“三包”憑證應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)者或者銷售者約定的修理者網(wǎng)點(diǎn)信息的查詢方式。主要是考慮到修理者的信息可能會(huì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生變更，加上修理者的數(shù)量較多，原規(guī)章要求“三包”憑證羅列修理者名稱、地址、郵政編碼、電話等修理網(wǎng)點(diǎn)資料已不實(shí)用。
細(xì)化相關(guān)時(shí)限要求
明確信息備案時(shí)限。原規(guī)章規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案生產(chǎn)者基本信息、車型信息、約定的銷售和修理網(wǎng)點(diǎn)資料、產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、“三包”憑證、維修保養(yǎng)手冊(cè)和退換車信息等。修改后的規(guī)章第十條對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：對(duì)于生產(chǎn)者已經(jīng)在缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)上備案的信息，可以不必重復(fù)備案;備案信息發(fā)生變化的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新備案。
明確“三包”起算時(shí)間。原規(guī)章第十七條僅規(guī)定家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期自銷售者開(kāi)具購(gòu)車發(fā)票之日起計(jì)算。但實(shí)踐中，存在開(kāi)具購(gòu)車發(fā)票日期與交付家用汽車產(chǎn)品日期不一致的情況，修改后的規(guī)章第十八條對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：“三包”有效期和包修期自銷售者開(kāi)具購(gòu)車發(fā)票之日起計(jì)算;開(kāi)具購(gòu)車發(fā)票日期與交付家用汽車產(chǎn)品日期不一致的，自交付之日起計(jì)算。
明確修理記錄保存時(shí)限。原規(guī)章未明確規(guī)定修理者對(duì)修理記錄存檔材料的保存期限，修改后的規(guī)章第十七條規(guī)定：修理記錄保存期限不得低于6年。
進(jìn)一步精確修理時(shí)間的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。原規(guī)章規(guī)定，修理時(shí)間自消費(fèi)者與修理者確定修理之時(shí)起，至完成修理之時(shí)止。一次修理占用時(shí)間不足24小時(shí)的，以1日計(jì)。而在實(shí)踐中，相關(guān)方對(duì)累計(jì)修理時(shí)間存在不同理解，為避免爭(zhēng)議，修改后規(guī)章第四十條明確規(guī)定：“單次修理時(shí)間，指自消費(fèi)者與修理者確定修理之時(shí)至完成修理之時(shí)。以小時(shí)計(jì)算，每滿24小時(shí)，為1日;余下時(shí)間不足24小時(shí)的，以1日計(jì)。累計(jì)修理時(shí)間，指單次修理時(shí)間累加之和。”
細(xì)化經(jīng)營(yíng)者責(zé)任及要求
進(jìn)一步明確生產(chǎn)者的“三包”責(zé)任。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和本規(guī)章的規(guī)定，產(chǎn)品“三包”責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)。但實(shí)際工作中，退換車等重大決策均由生產(chǎn)者決定，“三包”支出費(fèi)用也最終由生產(chǎn)者支付。因此，第十一條增加了生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)積極配合銷售者、修理者履行義務(wù)的規(guī)定。
進(jìn)一步細(xì)化“三包”憑證信息及隨車文件范圍。修改后規(guī)章第九條“三包”憑證規(guī)定中將“產(chǎn)品一致性證書(shū)”明確作為基本隨車文件，并且，將“三包”憑證應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行整合羅列，將“開(kāi)具購(gòu)車發(fā)票的日期、交付車輛的日期”“使用補(bǔ)償系數(shù)”“主要零部件、特殊零部件的種類范圍，易損耗零部件的種類范圍及其質(zhì)量保證期”“家用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品的動(dòng)力蓄電池在包修期、“三包”有效期內(nèi)的容量衰減限值”等直接規(guī)定為“三包”憑證必須列明的內(nèi)容告知消費(fèi)者，以保障合同履行。
明確合同約定“三包”責(zé)任的承擔(dān)。明確家用汽車產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者之間可以訂立合同約定“三包”責(zé)任的承擔(dān)，但不得侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，不得免除或者減輕本規(guī)定所規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)和“三包”責(zé)任。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者作出嚴(yán)于本規(guī)定、更有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的“三包”承諾。承諾一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)依法履行。
加大對(duì)違法行為的處罰力度
原規(guī)章第四十一條對(duì)拒絕承擔(dān)“三包”責(zé)任的行為規(guī)定：未按本規(guī)定承擔(dān)“三包”責(zé)任的，責(zé)令改正，并依法向社會(huì)公布。處罰力度較小，不能有效對(duì)違法行為予以懲戒。修改后的規(guī)章新增規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)積極配合銷售者、修理者履行其義務(wù)，不得故意拖延或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?xiàng)。同時(shí)，明確對(duì)拒不履行汽車“三包”責(zé)任或者故意拖延等行為，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條予以處罰?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，“對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無(wú)理拒絕的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。
此外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者義務(wù)中法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定罰則的，修改后的規(guī)章規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門予以警告，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并按照有關(guān)規(guī)定將處罰結(jié)果記入全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)，以加大信用監(jiān)管力度。
鼓勵(lì)建立第三方爭(zhēng)議處理機(jī)制
為了提高爭(zhēng)議處理效率，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，修改后規(guī)章第三十五條中規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立第三方爭(zhēng)議處理機(jī)制，為消費(fèi)者免費(fèi)提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車“三包”爭(zhēng)議處理服務(wù)。這一制度的建立，將進(jìn)一步節(jié)約消費(fèi)者維權(quán)成本，減輕行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。
更加尊重民事主體之間約定要求
增加家用汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)事人約定的質(zhì)量要求。原規(guī)章規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度;未經(jīng)檢驗(yàn)合格的家用汽車產(chǎn)品，不得出廠銷售。修改后的規(guī)章在家用汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量要求的前提下，增加家用汽車產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)事人約定的質(zhì)量要求，將消費(fèi)者與生產(chǎn)者約定的家用汽車產(chǎn)品的質(zhì)量要求也納入“三包”管理范疇之中。
增加經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者可另行約定“三包”修理補(bǔ)償方式。原規(guī)章規(guī)定，在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題每次修理時(shí)間(包括等待修理備用件時(shí)間)超過(guò)5日的，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車，或者給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。修改后規(guī)章第二十一條規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品在包修期內(nèi)因質(zhì)量問(wèn)題單次修理時(shí)間超過(guò)5日(包括等待修理零部件時(shí)間)的，修理者應(yīng)當(dāng)自第六日起為消費(fèi)者提供備用車，或者向消費(fèi)者支付合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者另有約定的，按照約定的方式予以補(bǔ)償。對(duì)在包修期內(nèi)因質(zhì)量問(wèn)題修理補(bǔ)償?shù)姆绞讲辉傧薅?ldquo;提供備用車”或“給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償”兩種方式，而是尊重經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的契約自由，只要經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者對(duì)于補(bǔ)償方式達(dá)成一致即可。(記者 岳倩)
