隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇。
2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(下稱“《指南》”)。
《指南》提及，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持、保護(hù)市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和維護(hù)各方合法利益等四項(xiàng)原則對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管。
近期監(jiān)管層對于反壟斷話題的重視程度和監(jiān)管問題不斷推進(jìn)。
2020年11月6日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局對阿里巴巴、京東、美團(tuán)、字節(jié)跳動、滴滴、快手、拼多多、騰訊等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)行約談。
11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。該征求意見稿旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為。
針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問題，《指南》明確，認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是行為更具隱蔽性。數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等的運(yùn)用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難。二是更易于達(dá)成軸輻協(xié)議。平臺經(jīng)營者組織雙邊或多邊群體進(jìn)行交互和匹配，承擔(dān)市場組織者的角色，對價格機(jī)制、交易機(jī)制、競爭規(guī)則等進(jìn)行設(shè)置和干預(yù)。三是平臺經(jīng)營者可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺的交易條件提出要求。比如，平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在價格、數(shù)量等方面向其提供等于或優(yōu)于其他競爭性平臺交易條件的行為較為常見。
“其實(shí)每個平臺都會要求商家‘二選一’，以前是發(fā)文件擺在明面上來講，現(xiàn)在是私底下交代商家。”在杭州、廣州等地做服裝生意的張中(化名)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對于商家來說，最好的方式是一個款式可以有多個銷售渠道。
在外賣領(lǐng)域，美團(tuán)與餓了么的競爭也伴隨著“二選一”的爭議。2020年5月，天津市第二中級人民法院對上海拉扎斯信息科技有限公司與北京三快科技有限公司、北京三快在線科技有限公司商業(yè)詆毀糾紛、商業(yè)賄賂不正當(dāng)競爭糾紛一案立案，直指美團(tuán)讓商家進(jìn)行二選一。
無獨(dú)有偶，2020年7月，溫州市蒼南縣20家餐飲商戶聯(lián)名向溫州市市場監(jiān)督管理局舉報(bào)餓了么強(qiáng)制簽署獨(dú)家協(xié)議，不允許商戶上線其他外賣平臺。
北京一家連鎖餐飲相關(guān)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者表示，“聽說過外賣平臺的二選一。他們(美團(tuán)和餓了么)兩家都有找過我們要我們做獨(dú)家，說可以降點(diǎn)，但我們還是選擇都做了。”被問及原因，該負(fù)責(zé)人表示，“一是降點(diǎn)力度不夠大，二是商家希望外賣生意能有更多的客戶群，既然選擇上外賣，干脆我們就一起做”。而同時上線兩個平臺，該商家目前在兩個平臺的扣點(diǎn)約為19%，平時活動時會有一點(diǎn)補(bǔ)貼。
此外，《指南》指出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)存在的不公平價格行為：在關(guān)于具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。這類問題也是重點(diǎn)監(jiān)管對象。
例如在每年雙十一購物節(jié)，主流電商平臺都存在一些“虛構(gòu)原價”、“先漲后降”、“低標(biāo)高結(jié)”的把戲。
2020年12月30日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站顯示，針對“雙十一”前后消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的網(wǎng)購先提價后打折、虛假促銷、誘導(dǎo)交易等問題，根據(jù)價格監(jiān)測和投訴舉報(bào)等有關(guān)線索，市場監(jiān)管總局依法對北京京東世紀(jì)信息技術(shù)有限公司(京東)、杭州昊超電子商務(wù)有限公司(天貓)、廣州唯品會電子商務(wù)有限公司(唯品會)三家企業(yè)開展自營業(yè)務(wù)不正當(dāng)價格行為進(jìn)行了調(diào)查，并對上述三家企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。
除了價格套路和巨頭之間“二選一”的競爭，近期反壟斷的議題還包括美團(tuán)因?yàn)殡[藏支付寶支付選項(xiàng)遭反壟斷訴訟等事件。
北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人王貝貝向第一財(cái)經(jīng)記者表示，近期反壟斷話題熱度較高，互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，以《中華人民共和國反壟斷法》和一系列反壟斷規(guī)定規(guī)制自己的經(jīng)營行為。遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持以用戶為本，不要為了爭奪市場份額以不正當(dāng)行為打壓同行，專注自身發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 反壟斷指南
