記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉，2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，《指南》以反壟斷法為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為應(yīng)當(dāng)適用反壟斷法及有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、指南等，釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是反壟斷法外之地的明確信號(hào)。《指南》共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和附則等內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志就《指南》答記者問(wèn)時(shí)指出，我國(guó)反壟斷法的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，但由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)復(fù)雜、涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對(duì)性地細(xì)化分析思路，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供更加明確的指引，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性，提升監(jiān)管科學(xué)性，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。
值得注意的是，針對(duì)社會(huì)各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問(wèn)題，《指南》明確，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。《指南》詳細(xì)列舉了認(rèn)定或者推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考量因素，包括經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者的依賴程度、市場(chǎng)進(jìn)入難易程度等。同時(shí)，《指南》逐一細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)形式，如不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中，《指南》在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)分不同類型的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額的計(jì)算方式，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中屬于反壟斷審查范圍?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時(shí)，《指南》明確了評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響可以考量的因素，以及國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。
《指南》還專章對(duì)依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出規(guī)定，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，要求對(duì)制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
針對(duì)《指南》，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，下一步將深入把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管，不斷健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南
