2020年公共預(yù)算賬單來了。1月28日，財政部召開2020年財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會，會上介紹，2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，各級財政部門推動減稅降費和財政資金直達機制等規(guī)模性助企紓困政策落地見效，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財政收入逐季好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國一般公共預(yù)算收入下降3.9%，好于預(yù)期;全國一般公共預(yù)算支出增長2.8%，在堅決落實政府過緊日子要求的同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。
衛(wèi)生健康支出增長15.2%
財政部相關(guān)負責(zé)人在會上表示，2020年我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財政收入逐季回升。2020年1-4季度，全國一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢。
2020年公共預(yù)算減收增支明顯，全國一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，全國稅收收入154310億元，同比下降2.3%。全國一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長2.8%。
值得注意的是，在全國一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%的同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到了有力保障。例如，全國衛(wèi)生健康支出增長了15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長74.9%;社會保障和就業(yè)支出也增長了10.9%。
民生銀行研究院宏觀分析師孫瑩在接受北京商報記者采訪時表示，2020年，由于疫情沖擊導(dǎo)致各項經(jīng)濟活動放緩，為緩解企業(yè)短期流動性壓力，政府加大減稅力度，重點行業(yè)提供的重點稅種收入減收突出。與此同時，財政支出保持較大力度，中央本級支出負增長，壓減支出成效明顯。
經(jīng)濟學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、財政部財政科學(xué)研究所研究員賈康也對北京商報記者表示，2020年是大疫之年，財政減收和增支都非常明顯。在去年兩會上就已經(jīng)提出，把財政赤字率提高到3.6%以上，這是前所未有的一個官方確定的年度高赤字率水平，因為減收增支都是預(yù)料之中的事情。2020年防控疫情必然要增加相關(guān)支出，從當(dāng)時應(yīng)急的一些專項資金，到后來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)所需要的一些投入，疫情防控直接相關(guān)公共衛(wèi)生支出增長74.9%，是可想而知的結(jié)果。
八成專項債券用于民生
面對收支矛盾，在2020年這個特殊時期，財政部也采取了特殊舉措，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，新增財政赤字1萬億元。
為了多渠道努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口，2020年安排了地方政府新增專項債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。此外，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，同時加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度。
財政部上述負責(zé)人表示，3.75萬億元新增專項債券已分批全部下達各省(區(qū)、市)。地方政府專項債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。
“總體看，2020年專項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行等積極作用。”該負責(zé)人稱。
賈康表示，地方政府債券使用領(lǐng)域的大趨勢沒有改變?？傮w來說，發(fā)債要更多地支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)。
據(jù)了解，為保障地方政府債券高效精準投放到終端，財政部還設(shè)立并實施了資金直達機制。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。
對于地方政府債務(wù)余額情況，發(fā)布會上還介紹，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元。
政府債務(wù)是否存在風(fēng)險?按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計算，上述政府債務(wù)余額與GDP之比(負債率)為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風(fēng)險總體可控。
新增減負超2.5萬億元
除了發(fā)行債券，減輕企業(yè)負擔(dān)也是推動經(jīng)濟復(fù)蘇的重要一環(huán)。2020年以來，財政部還加大了減稅降費力度，出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，預(yù)計2020年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。
其中，在重點支持小微企業(yè)紓困發(fā)展方面，全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中，近九成免征增值稅的基礎(chǔ)上，對余下600多萬戶征收率從3%降為1%。2020年1-11月，共計減免增值稅911億元。階段性減免中小微企業(yè)和個體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費占三項社保費全部減免額的近90%。
為了有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，去年1-11月，我國還累計為疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費652億元。
據(jù)了解，在一系列“免減緩”措施下，2020年民營經(jīng)濟銷售收入同比增長8%，高于全國企業(yè)總體水平2個百分點。
賈康指出，“今年要把減稅降費工作做得更好，減稅降費效應(yīng)是與方案的合理性相關(guān)的。未來，減稅方面估計還會打增值稅的主意，前幾年明確增值稅標(biāo)準稅率降低以后，三檔稅率還要并兩檔，肯定是比較高的往比較低的去并，具體方案怎么做還有待觀察。在減稅之外，更多的負擔(dān)怎么往下降，更多的是關(guān)系到配套改革的攻堅克難，比如幾百種行政性收費需要往下降，但怎么樣才能降下來，難度甚大，這是問題的關(guān)鍵”。
“要做好減稅降費工作，就需要繼續(xù)依法依規(guī)組織稅費收入，堅決守住不收‘過頭稅費’的底線。”孫瑩說。
據(jù)財政部透露，今年還將持續(xù)推進減稅降費政策。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，持續(xù)實施深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費政策，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。此外，還要防止弱化減稅降費政策紅利，嚴肅查處政策不落實、增加企業(yè)負擔(dān)、損害群眾利益等問題，確保各項措施落實到位。
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