地方政府債務(wù)率很可能于今年底進(jìn)入國(guó)際通行的100%~120%警戒區(qū)間
在12月8日舉辦的“新格局下政府債可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”上，財(cái)政部原副部長(zhǎng)張弘力表示，地方政府債券“借新還舊”依賴性很大，存在潛在償債風(fēng)險(xiǎn)。
為了緩解地方償債壓力，目前地方政府可以發(fā)行再融資債券在償還到期債務(wù)本金，這也被稱之為“借新還舊”。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月地方發(fā)行再融資債券償還本金14197億元，占償還到期本息總額比重約為61%。這意味著地方償債六成資金來(lái)自借新債，依賴程度較高。
受疫情沖擊，今年地方財(cái)力空前緊張，而民生等剛性支出較多，為了緩解地方償債壓力，財(cái)政部允許地方今年最多發(fā)行1.84萬(wàn)億元再融資債券，籌資用于償還到期本金。由于未來(lái)幾年到期債務(wù)規(guī)模依然較大，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)地方政府再融資債券將維持在高位。
盡管地方“借新還舊”極大緩解了地方償債壓力，但不少財(cái)稅人士告訴第一財(cái)經(jīng)，需要警惕此舉可能引發(fā)一些地方政府償債道德風(fēng)險(xiǎn)。
張弘力還表示，雖然我國(guó)政府顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低于國(guó)際通行的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，但一些地方政府債務(wù)規(guī)模過大，財(cái)政償還能力明顯不足，存在償債風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2019年底我國(guó)地方政府債務(wù)余額21.31萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率為82.9%，低于國(guó)際通行的100%至120%警戒標(biāo)準(zhǔn)。
不過為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年地方舉債規(guī)模大幅增長(zhǎng)，截至今年10月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額約25.8萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
財(cái)政部官員曾公開表示，地方政府債務(wù)率很可能于今年底進(jìn)入國(guó)際通行的100%~120%警戒區(qū)間，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸增大。需要科學(xué)確定地方政府最優(yōu)舉債規(guī)模，既發(fā)揮政府債券促進(jìn)擴(kuò)大有效投資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，又確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
張弘力在上述會(huì)上也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持適度舉債的原則。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家宏觀調(diào)控和平衡財(cái)政收支的需要，科學(xué)確定債務(wù)規(guī)模和債務(wù)水平。
他還指出，當(dāng)前地方隱性債務(wù)規(guī)模較大，缺乏透明度，防范化解的難度和成本較大。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日撰文表示，“十四五”時(shí)期要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)等必須審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，綜合考慮項(xiàng)目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債。
經(jīng)過近些年隱性債務(wù)摸底和整治，目前隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)得到遏制，不少地方正在積極化解存量隱性債務(wù)。
張弘力建議，加強(qiáng)財(cái)政體制改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，細(xì)化地方政府事權(quán)，明晰政府事權(quán)界限，這是解決地方政府債務(wù)壓力的長(zhǎng)效機(jī)制。
另外，他認(rèn)為要進(jìn)一步完善政府債管理約束機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。并且，要編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，提高地方債務(wù)信息透明度，這是穩(wěn)妥化解隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。
