下一步，相關(guān)部門(mén)的重要任務(wù)是要盯牢直達(dá)資金支出使用，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，推動(dòng)直達(dá)資金有力有效、安全到位，發(fā)揮更大作用。
中央財(cái)政資金直達(dá)縣市，是作為疫情防控特殊時(shí)期的一項(xiàng)超常規(guī)做法，現(xiàn)在已經(jīng)取得了明顯成效，如何讓這一超常規(guī)做法常態(tài)化，是最近監(jiān)管層正在考慮的事情。
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，下一步，要總結(jié)這一做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。這就是說(shuō)，財(cái)政資金直達(dá)不再是一個(gè)“臨時(shí)措施”，而將成為財(cái)政制度的重要改革。
上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化確定了三個(gè)方向：擴(kuò)大直達(dá)資金范圍、完善直達(dá)資金管理、完善監(jiān)管。而要實(shí)現(xiàn)這些要求重要的基礎(chǔ)應(yīng)該是用好資金和加強(qiáng)監(jiān)管。
中央財(cái)政資金直達(dá)取得的成效有目共睹。數(shù)據(jù)表明，截至9月底，今年新增的2萬(wàn)億元財(cái)政資金中，應(yīng)下達(dá)地方的有1.7萬(wàn)億元，現(xiàn)在已經(jīng)有1.57萬(wàn)億元下達(dá)到市縣使用單位。這有效地補(bǔ)充了地方財(cái)力、保證了減稅降費(fèi)措施到位;有力地支撐了保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保基本民生，也支持了重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，更保障了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
下一步，首先要看到的是擴(kuò)大財(cái)政直達(dá)資金的范圍。今后，對(duì)可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付，可納入直達(dá)機(jī)制，從而基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，確保義務(wù)教育階段教師工資等及時(shí)足額兌現(xiàn)，更好支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
可以看出，擴(kuò)大財(cái)政直達(dá)資金范圍會(huì)使得將來(lái)的總體數(shù)額更大。根據(jù)2020年中央財(cái)政預(yù)算，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模為83915億元。其中一般性轉(zhuǎn)移支付約7萬(wàn)億元。財(cái)政資金直達(dá)常態(tài)化及數(shù)額的持續(xù)加大，就必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，尤其重要的是要用好錢(qián)、管好錢(qián)。
其次，用好錢(qián)，就是必須把資金用在“刀刃上”。
此前的財(cái)政直達(dá)資金保證了減稅降費(fèi)到位，有力支撐了保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、?；久裆?，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。下一步的總體要求是，強(qiáng)化地方責(zé)任，增強(qiáng)資金分配使用的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。也就是說(shuō)，要重點(diǎn)支持常態(tài)化的疫情防控需要;重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)、保市場(chǎng)主體;重點(diǎn)支持幫扶群眾保居民就業(yè)、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策;重點(diǎn)下沉財(cái)力保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
再次，確保用好資金的重要基礎(chǔ)是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防“渾水摸魚(yú)”。
實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，省區(qū)市只是“過(guò)路財(cái)神”、讓財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，其實(shí)是個(gè)很大的利益調(diào)整。雖然國(guó)務(wù)院此前要求相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)跟蹤直達(dá)資金分配、撥付、使用情況，建立起直達(dá)資金專(zhuān)項(xiàng)國(guó)庫(kù)對(duì)賬機(jī)制，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符，但是，在地方政府財(cái)政收入受疫情影響增長(zhǎng)率不高，甚至有些地方財(cái)政收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，難免會(huì)產(chǎn)生“渾水摸魚(yú)”“雁過(guò)拔毛”的情況。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政直達(dá)資金的監(jiān)管。下一步，相關(guān)部門(mén)的重要任務(wù)是要盯牢直達(dá)資金支出使用，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，推動(dòng)直達(dá)資金有力有效、安全到位，發(fā)揮更大作用。
事實(shí)上，為搭建全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程的監(jiān)控系統(tǒng)，財(cái)政部已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。
這其中就包括，積極推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金的全過(guò)程監(jiān)控。目的就是形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
總之，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并使之常態(tài)化是財(cái)政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng)新，許多方面需要相關(guān)部門(mén)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全工作機(jī)制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保直達(dá)機(jī)制讓其發(fā)揮更大作用。而這一點(diǎn)，制度建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)管尤為重要。但最終目的，是為了用好資金，讓中央資金發(fā)揮更大的作用。(社論)
關(guān)鍵詞： 財(cái)政資金直達(dá)常態(tài)化
