當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日至26日，2019年度七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)將在法國(guó)旅游勝地比亞利茲舉行。作為本次峰會(huì)的主席國(guó)，法國(guó)制定了多項(xiàng)頗具“雄心”的討論議題，旨在加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制。不過(guò)，從歐美經(jīng)貿(mào)摩擦到伊核問(wèn)題博弈，七國(guó)集團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制已陷入停擺狀態(tài)，G7峰會(huì)也逐步淪為跨大西洋伙伴關(guān)系深度調(diào)整的“角力場(chǎng)”。
法國(guó)積極籌備
近年來(lái)，隨著單邊主義、民粹主義、保護(hù)主義勢(shì)力在世界范圍內(nèi)甚囂塵上，全球經(jīng)濟(jì)與政治格局已逐步進(jìn)入再平衡關(guān)鍵階段，但發(fā)達(dá)國(guó)家間的傳統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、地區(qū)局勢(shì)、國(guó)際規(guī)則等議題中出現(xiàn)分歧時(shí)則顯得日趨乏力。因此，法國(guó)希望借主辦G7峰會(huì)這一機(jī)遇加強(qiáng)七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家共同立場(chǎng)，重掌全球發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。
但是，從近期歐美經(jīng)貿(mào)糾紛到伊核問(wèn)題分歧，從氣變退群到脫歐博弈，七國(guó)集團(tuán)的協(xié)調(diào)機(jī)制已陷停擺狀態(tài)，早已失去了對(duì)全球治理與國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，G7峰會(huì)也逐步淪為跨大西洋伙伴關(guān)系深度調(diào)整的“角力場(chǎng)”。
作為本次G7峰會(huì)的主席國(guó)，法國(guó)對(duì)峰會(huì)籌辦給予了高度關(guān)注，希望通過(guò)本次峰會(huì)及相關(guān)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與邊會(huì)進(jìn)一步提升法國(guó)政治地位，并將此視為提升法國(guó)地緣政治影響、重掌全球治理話語(yǔ)權(quán)的重要機(jī)遇。
據(jù)了解，本次G7峰會(huì)的主題是“如何應(yīng)對(duì)各種不平衡現(xiàn)象”，涵蓋包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、兩性平等和賦予婦女權(quán)利、世界和平與安全、未來(lái)的工作機(jī)會(huì)以及氣候變化和海洋等涉及當(dāng)前全球發(fā)展轉(zhuǎn)型與共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)等多項(xiàng)議題。
法國(guó)政府認(rèn)為，當(dāng)前，發(fā)展不平衡現(xiàn)象存在于各個(gè)國(guó)家內(nèi)部和國(guó)與國(guó)之間，這一趨勢(shì)正在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生或擴(kuò)大，一定程度上是國(guó)際治理體系出現(xiàn)危機(jī)的起因，因此應(yīng)對(duì)多邊體系加以維護(hù)和更新。
歐美同床異夢(mèng)
有法國(guó)媒體認(rèn)為，盡管法國(guó)政府為本次峰會(huì)設(shè)置了雄心勃勃的目標(biāo)，但在美國(guó)政府奉行單邊主義與極端主義、歐洲高層對(duì)美國(guó)政府頻頻質(zhì)疑、跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)巨大倒退以及英國(guó)脫歐不確定性增強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況下，七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部或?qū)⒃俅蜗萑?ldquo;拉鋸式談判與無(wú)結(jié)果協(xié)調(diào)”。歐美這對(duì)傳統(tǒng)盟友，面臨同床異夢(mèng)的尷尬局面。
具體而言，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，法方積極協(xié)調(diào)各方就近期貿(mào)易糾紛、世貿(mào)體系改革等經(jīng)濟(jì)議題開(kāi)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，并將重點(diǎn)放在加強(qiáng)歐美在關(guān)鍵性經(jīng)貿(mào)與財(cái)政議題“對(duì)表”上，希望積極厘清雙方存在的分歧與核心訴求，并將強(qiáng)調(diào)“歐方將不會(huì)在美方持續(xù)威脅與制裁下開(kāi)啟經(jīng)貿(mào)談判”。
法國(guó)總統(tǒng)府外事顧問(wèn)表示，在貿(mào)易爭(zhēng)端議題上，法國(guó)期望與國(guó)際上的其他集團(tuán)緊密合作，法國(guó)和歐盟主張反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持可以營(yíng)造更加平等競(jìng)爭(zhēng)條件和改善世貿(mào)組織運(yùn)行的改革方案。但是，美國(guó)政府持續(xù)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上向“盟友”發(fā)難，包括威脅對(duì)歐盟汽車(chē)、法國(guó)紅酒等加征關(guān)稅、對(duì)法數(shù)字稅發(fā)起“301調(diào)查”等，這些行為均令歐美間分歧呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，且核心分歧短期內(nèi)無(wú)法調(diào)和。
在英國(guó)脫歐議題上，隨著英國(guó)“硬脫歐”預(yù)期不斷增大，歐盟內(nèi)部各方正就雙邊貿(mào)易關(guān)稅、英愛(ài)邊界等核心議題持續(xù)拉鋸。在此關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)政府對(duì)英國(guó)“硬脫歐”表現(xiàn)出“熱情支持”態(tài)度。英國(guó)新任首相約翰遜表示，將在G7峰會(huì)上表達(dá)“脫歐決心”，并將與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤，以期在脫歐后迅速與美簽署一份“可觀”的自由貿(mào)易協(xié)定。曖昧的“隔空喊話”讓歐方擔(dān)心，美方的插手將使脫歐局面更加混亂。一旦英美簽署貿(mào)易協(xié)定，也將使歐洲在艱難推進(jìn)的歐美貿(mào)易談判中陷于全面被動(dòng)狀態(tài)。
法美分歧不少
在數(shù)字稅方面，歐美間、特別是法美間分歧巨大。法方認(rèn)為，多年來(lái)歐洲受限于以美國(guó)數(shù)字巨頭為代表的大型跨國(guó)企業(yè)在歐本土多樣性避稅及在區(qū)內(nèi)低稅率成員國(guó)家的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等行為，加劇了區(qū)內(nèi)各方分歧與分裂態(tài)勢(shì)。美方則認(rèn)為，法國(guó)征收數(shù)字稅嚴(yán)重?fù)p害了美企利益，針對(duì)性明顯，并強(qiáng)硬啟動(dòng)“301調(diào)查”，致使雙方協(xié)調(diào)陷入僵局。
在氣候變化領(lǐng)域，多年以來(lái)，法國(guó)始終將《巴黎協(xié)定》作為彰顯法國(guó)獨(dú)立自主大國(guó)外交的重要成果，并將其視為撬動(dòng)法國(guó)外交與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要抓手。法國(guó)政府希望借G7積極探討環(huán)境不平等現(xiàn)象，重申法國(guó)對(duì)于《巴黎協(xié)定》的關(guān)注。然而，美國(guó)已經(jīng)宣布，退出《巴黎協(xié)定》，此議題亦將成為法美激烈斡旋的重要內(nèi)容。
在伊核局勢(shì)方面，自美國(guó)政府單方面退出伊核協(xié)議后，法國(guó)就成為暢通對(duì)伊對(duì)話、平息緊張局勢(shì)、挽救協(xié)議的積極斡旋者。但是，美國(guó)政府一再對(duì)伊采取“極限施壓”，將伊核局勢(shì)推向崩盤(pán)邊緣，甚至公開(kāi)指責(zé)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍“對(duì)伊朗發(fā)出了‘混淆訊號(hào)’，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有人能代表美國(guó)發(fā)言”。法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂強(qiáng)硬回復(fù)：“在伊朗問(wèn)題上，法國(guó)有主權(quán)表達(dá)，不需要得到允許。”法美間的激烈“喊話”再次凸顯巨大的立場(chǎng)分歧。
面對(duì)此次G7峰會(huì)的不確定性預(yù)期與歐美跨大西洋伙伴間諸多分歧，有預(yù)測(cè)認(rèn)為，法方很難在關(guān)稅、伊核協(xié)議及巴黎氣候協(xié)定沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的條件下簽署聯(lián)合聲明。有法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家坦言，目前仍很難預(yù)料2019年G7峰會(huì)能夠取得哪些具體成果，但可以肯定的是，歐美在跨大西洋伙伴關(guān)系深度調(diào)整期間，對(duì)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)、地區(qū)影響力及雙方關(guān)系主動(dòng)權(quán)等領(lǐng)域的角力，仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)。(李鴻濤)
關(guān)鍵詞： 七國(guó)集團(tuán) G7峰會(huì) 角力場(chǎng)
