積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施，是我國以法治方式營造一流營商環(huán)境的重要舉措。通過創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，我國將為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境——
2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施。通過創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，我國將為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
對外商投資實行“非禁即入”
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”，對外商投資準入、促進、保護、管理等作出了系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)定。
最高人民法院副院長羅東川表示，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領域新的基礎性法律。
目前，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項。
中央財經(jīng)大學副教授劉春生表示，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務措施等應該做到公開透明，形成可預期的制度環(huán)境。例如，市場準入“負面清單”制度就保證了各類市場主體清晰明確地知道哪些領域不得投資、哪些領域有所限制。
同時，《外商投資法》及其實施條例以法律法規(guī)形式確立了對外商投資企業(yè)設立等不再實行審批、備案管理，即實行“非禁即入”。法律明確，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關權利人的合法權益;對知識產(chǎn)權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。
為正確適用《外商投資法》，依法平等保護中外投資者合法權益，最高法制定了《關于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》，自2020年1月1日起施行。這部司法解釋聚焦合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問題，明確對負面清單之外領域形成的投資合同，當事人以合同未經(jīng)有關行政主管部門批準、登記為由主張合同無效或者未生效的，人民法院不予支持。
羅東川表示，通過這些制度設計，在依法維護和保障外資管理秩序的前提下，盡可能促進投資合同有效，能夠最大限度地保障投資者的合法權益。
加強市場主體平等保護
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從國家層面夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎，標志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設進入了新階段。
《條例》明確，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。這表明，優(yōu)化營商環(huán)境要重點解決的是體制機制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎設施、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”。
加強市場主體平等保護，是社會高度關注的問題之一?！稐l例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，《條例》還明確指出要保障市場主體在市場準入、獲取生產(chǎn)要素、招標投標和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護市場主體自主經(jīng)營權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等合法權益。
上海社會科學院城市經(jīng)濟研究室副主任吳璟桉表示，《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索作了歸納提煉，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關制度設計提供法律法規(guī)支撐，是結合我國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚首創(chuàng)精神的一項創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進市場化改革的決心和力度。
《條例》明確，國家持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。
營造良好的營商環(huán)境，就是要讓有意愿、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進入市場、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中脫穎而出并發(fā)展壯大。
聚焦破除市場準入和市場退出障礙，落實減稅降費政策，解決“融資難、融資貴”問題……針對難點痛點，我國通過一系列制度設計，再次向全社會發(fā)出清晰信號，國家對于全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的。
劉春生表示，只有政務更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場監(jiān)管、政務服務的基礎上，將政務公開制度化、標準化、信息化是打通服務市場主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質量營商環(huán)境的必要一環(huán)。
進一步規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法
“我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實下定了決心、給足了力度，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質量、高水平發(fā)展格局勢必將加速形成。”北京市中聞律師事務所律師周瑞軍說，《外商投資法》建立與更高開放水平相適應的信息報告等事中事后監(jiān)管制度，建立外商投資服務體系，外資領域“放管服”改革邁出實質性步伐，有利于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
周瑞軍表示，《條例》單設了“法治保障”一章，為行政權力的有效規(guī)制進一步厘清邊界。其中，權力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個關鍵問題，從上位法依據(jù)，聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，公開征求意見等方面加以規(guī)范。
除此之外，《條例》還規(guī)定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機制，以求最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效、互相協(xié)調、正面激勵的效果。
中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員譚敬慧說，公平公正地監(jiān)管執(zhí)法是營商環(huán)境的重要組成部分，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關重要。近年來，市場主體對監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意、執(zhí)法“一刀切”“一陣風”等問題反映強烈。
對此，《條例》進一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管責任和監(jiān)管規(guī)則：政府有關部門應當嚴格按照法律、法規(guī)和職責，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權，依法對市場主體實行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
《條例》還創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。同時，加強行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作，落實行政執(zhí)法“三項制度”，防止行政執(zhí)法“一刀切”。
此外，針對有些地方監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項整治、年終考核時就采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，要求市場主體普遍停工、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規(guī)定要落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展清理整頓、專項整治等活動。(李萬祥)
關鍵詞： 營商環(huán)境
