2020年中央一號文件2月5日正式發(fā)布。這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，是中央一號文件連續(xù)第17年聚焦“三農(nóng)”工作。

全文共5個部分，包括：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板;保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;加強(qiáng)農(nóng)村基層治理;強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。

鎖定兩大任務(wù)：

脫貧攻堅(jiān)和補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。中央一號文件指出，要對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴上證報(bào)，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是底線任務(wù)，“三農(nóng)”領(lǐng)域本身有一些弱項(xiàng)和短板，要抓住全面建成小康社會的有利時機(jī)補(bǔ)短板，縮小城鄉(xiāng)差距，使“三農(nóng)”領(lǐng)域得到有效發(fā)展。

文件指出，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。

在李國祥看來，補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板體現(xiàn)在如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提升社會保障能力。

“中央一號文件是今年農(nóng)村工作的指導(dǎo)性文件。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田告訴上證報(bào)，“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板也是未來國家投資的重點(diǎn)。

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)

保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

中央一號文件提出，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。其中，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。另外，還要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀文件時指出，豬糧安天下。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。”

為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一號文件提出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

民生證券計(jì)算機(jī)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的建設(shè)等將成為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)品搭建的大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)在部分地區(qū)成功試點(diǎn)，未來將進(jìn)一步推廣。

“三塊地”改革仍是重點(diǎn)

從今年中央一號文件來看，“三塊地”(農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地)改革仍是重點(diǎn)。

文件指出，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。

此外，要制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。

文件還要求，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。

鄭風(fēng)田表示，土地資源是農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，目前其改革正在逐步往前推進(jìn)，中央一號文件旨在推動地方政府落實(shí)相關(guān)部門此前發(fā)布的文件。(湯翠玲 陳雨康)