實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是均衡地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、形成順暢流動(dòng)的勞動(dòng)力大市場(chǎng)、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。但這一工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集與使用，必須實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、管理健全和技術(shù)規(guī)范，不能操之過急
步入新年，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作在多地加速推進(jìn)。據(jù)不完全梳理，2020年1月1日起，山東、山西、廣西、安徽等地正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。
記者從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，目前已有10余個(gè)省份實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。2020年，人社部將在全國(guó)全面建立起更加規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌制度。
隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐加快，并有望于2020年全面實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌提速這一議題也被置于更重要位置。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱“《決定》”)，對(duì)“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”作出專門部署，明確加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
“加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，將從體制機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，這是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大措施。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《決定》在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制中也創(chuàng)造性地首次提出，適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。這進(jìn)一步明確了加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的基本要求。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，成為針對(duì)我國(guó)人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不平衡等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突出問題的必然選擇。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是均衡地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、形成順暢流動(dòng)的勞動(dòng)力大市場(chǎng)、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。但這一工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集與使用，必須實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、管理健全和技術(shù)規(guī)范，不能操之過急。
費(fèi)率統(tǒng)一是制度統(tǒng)一的重要組成。2019年，我國(guó)積極推進(jìn)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作。目前，所有養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%。人社部預(yù)計(jì)，2019年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)減費(fèi)將超過4000億元。
“社保降費(fèi)是優(yōu)化社保制度的必由之路。較大幅度降低社保繳費(fèi)特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，促進(jìn)了企業(yè)負(fù)擔(dān)更加公平，為全國(guó)最終統(tǒng)一費(fèi)率創(chuàng)造了條件。不僅如此，社保降費(fèi)還倒逼深化社保制度改革，如中央調(diào)劑制度出臺(tái)，向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出實(shí)質(zhì)性一步。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2019年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度穩(wěn)妥實(shí)施，調(diào)劑比例從2018年的3%提高到2019年的3.5%，2020年還將進(jìn)一步提高。
在實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支基礎(chǔ)上，信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)體系等也需要同步統(tǒng)一。據(jù)了解，目前，全國(guó)多地正積極探索實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)。
“下一步，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一全國(guó)費(fèi)率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)全國(guó)一體化為依托的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。(記者 韓秉志)
