編者按：11月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革動(dòng)員部署會(huì)議，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的決策部署，動(dòng)員安排實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。近日，《中國(guó)信息報(bào)》記者就地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的背景和重大意義是什么?
有關(guān)負(fù)責(zé)人：生產(chǎn)總值是國(guó)際上通行的、用于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，是監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。生產(chǎn)總值在國(guó)家層面稱為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，在地區(qū)層面稱為地區(qū)生產(chǎn)總值(地區(qū)GDP)。
自1985年我國(guó)建立生產(chǎn)總值核算制度以來(lái)，一直采取分級(jí)核算制度，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局積極研究探索，不斷改進(jìn)完善核算方法，加大核算數(shù)據(jù)審核評(píng)估力度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高，對(duì)客觀反映國(guó)家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，正確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展變化規(guī)律，都發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)施過(guò)程中，分級(jí)核算制度的弊端和問(wèn)題也逐漸暴露，突出表現(xiàn)在地區(qū)與全國(guó)數(shù)據(jù)不銜接，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)長(zhǎng)期高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
近一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不斷完善統(tǒng)計(jì)管理體制，建立健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法，變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假行為的查處和懲戒力度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距明顯縮小，但不銜接的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。這種狀況既不利于正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計(jì)公信力。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、完善統(tǒng)計(jì)核算制度工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度。2017年6月，中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，決定實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，通過(guò)改革核算主體，改革核算方法，改革工作機(jī)制，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。
實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接，是切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的重大改革舉措，對(duì)于科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能、為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐，都具有十分重要而深刻的意義。
記者：地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革包括哪些主要內(nèi)容?
有關(guān)負(fù)責(zé)人：地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革主要包括以下三個(gè)方面的主要內(nèi)容。
一是改革核算主體。改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值將由各省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，各省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)局共同參與核算。
二是完善核算機(jī)制。改革后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，組織各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局制定地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法、制定和規(guī)范統(tǒng)一核算工作流程，開(kāi)展統(tǒng)一核算。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值核算所需的有關(guān)分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)資料、財(cái)政收支和決算資料等。
三是規(guī)范數(shù)據(jù)公布。改革后，各地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署公布或授權(quán)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布本地區(qū)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一核算改革的初期，考慮到與改革前數(shù)據(jù)公布方式的銜接，將主要采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局授權(quán)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布本地區(qū)數(shù)據(jù)的方式。
總的來(lái)看，實(shí)施改革后，各地區(qū)生產(chǎn)總值將按照統(tǒng)一的核算方法，遵循真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一和公開(kāi)透明的原則進(jìn)行統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的基本銜接。
記者：目前，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的進(jìn)展如何?
有關(guān)負(fù)責(zé)人：黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度”重大統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)和中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》以來(lái)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)核算制度的重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極認(rèn)真開(kāi)展地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記寧吉喆同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)司局和各省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司，負(fù)責(zé)具體日常工作。同時(shí)還成立了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和高校專家學(xué)者組成的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是認(rèn)真制定實(shí)施方案。根據(jù)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》精神，制定印發(fā)了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實(shí)施方案》，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況變化，在充分吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改進(jìn)完善。
三是積極試點(diǎn)試算。去年在部分地區(qū)開(kāi)展了統(tǒng)一核算改革試點(diǎn)，今年又在全國(guó)層面開(kāi)展了統(tǒng)一核算季度試算。通過(guò)試點(diǎn)試算，完善了統(tǒng)一核算實(shí)施方案，改進(jìn)了統(tǒng)一核算方法，優(yōu)化了統(tǒng)一核算組織模式，為全面實(shí)施統(tǒng)一核算改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
目前，改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，即將在2020年初正式實(shí)施，統(tǒng)一核算2019年地區(qū)生產(chǎn)總值。
記者：實(shí)施統(tǒng)一核算改革后，是否要對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂?如果修訂，何時(shí)公布數(shù)據(jù)修訂結(jié)果?
有關(guān)負(fù)責(zé)人：根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)核算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源或者核算方法制度發(fā)生變化時(shí)，需要對(duì)核算歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，以保證不同年份之間數(shù)據(jù)的可比性。2018年，我國(guó)開(kāi)展了第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，為生產(chǎn)總值核算提供了豐富而翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，我們即將對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值開(kāi)展統(tǒng)一核算改革，這是核算體制的重大變革。為保證地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的歷史可比性，同時(shí)根據(jù)制度的規(guī)定，需要對(duì)其歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)修訂。
修訂后的2018年地區(qū)生產(chǎn)總值，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將授權(quán)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局在公布2019年本地區(qū)生產(chǎn)總值時(shí)一并公布。地區(qū)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)修訂結(jié)果，將在2020年各種統(tǒng)計(jì)出版物上陸續(xù)對(duì)外公布。
記者：實(shí)施統(tǒng)一核算改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是否完全一致?
有關(guān)負(fù)責(zé)人：實(shí)施統(tǒng)一核算改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)將實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的基本銜接。同時(shí)，按照核算制度要求，駐外使領(lǐng)館、部分不宜劃分地區(qū)的保密單位和總部經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)武警等活動(dòng)僅核算在全國(guó)，未核算到地區(qū)，因此地區(qū)生產(chǎn)總值的匯總數(shù)會(huì)略小于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。從國(guó)際上看，一些實(shí)行統(tǒng)一核算體制的國(guó)家，也是將一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅核算在全國(guó)、不分至地區(qū)，從而地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)略小于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。以美國(guó)為例，其2018年各州地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值小1168億美元，兩者差率為0.6%。
