中共中央政治局12月6日召開會(huì)議，分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變。在研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，會(huì)議也對(duì)全面做好“六穩(wěn)”工作、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方面作出部署。
業(yè)內(nèi)人士表示，明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，本次會(huì)議對(duì)形勢(shì)的判斷讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的部署彰顯了中央進(jìn)一步加快改革和開放的決心。具體而言，助推農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策將進(jìn)一步升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策支持力度有望再度加碼，財(cái)政政策、貨幣政策也將進(jìn)一步用好逆周期調(diào)節(jié)工具。
經(jīng)濟(jì)向好基本趨勢(shì)不變
當(dāng)前和明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看?會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。
“今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體來說呈現(xiàn)符合預(yù)期、總體合理、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。”談及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)指出。
他表示，“穩(wěn)”表現(xiàn)在增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、國(guó)際收支等宏觀經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)均保持在相對(duì)合理區(qū)間。前三季度GDP達(dá)6.2%，CPI為2.5%，前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年1100萬目標(biāo)，進(jìn)出口也保持了基本平衡狀態(tài)。“在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜的環(huán)境下，四個(gè)核心宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠取得這樣的成績(jī)，十分不易。”另一方面，“進(jìn)”表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)改善、民生繼續(xù)改善等三個(gè)方面。
國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，會(huì)議作出的形勢(shì)判斷和對(duì)明年的定調(diào)，給了大家吃了“定心丸”，讓大家更有信心。無論明年世界環(huán)境怎么變，中國(guó)都會(huì)按照原定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)將給世界經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。
中國(guó)民生銀行(6.190, 0.01, 0.16%)首席研究員溫彬表示，會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出新的判斷。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，會(huì)議指出明年所處的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和坐標(biāo)方位，實(shí)際上也就鎖定了重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。會(huì)議突出以改革開放作為經(jīng)濟(jì)主要?jiǎng)恿?，彰顯了中央對(duì)2020年加快改革開放的決心。同時(shí)，進(jìn)一步突出了保穩(wěn)定的底線。
“保穩(wěn)定”預(yù)示逆周期調(diào)節(jié)加力
值得注意的是，與去年年底的中央政治局會(huì)議相比，今年的會(huì)議有一些新提法，也凸顯了明年經(jīng)濟(jì)工作的諸多要點(diǎn)。
溫彬表示，與去年會(huì)議相比，增加了“保穩(wěn)定”要求。一方面是因?yàn)榻衲瓴糠制髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難，需要更加關(guān)注;另一方面，也是底線思維的體現(xiàn)。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者也表示，新增“保穩(wěn)定”的提法，是要切實(shí)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)現(xiàn)途徑上，再次強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。
貨幣政策方面，央行日前發(fā)布的《2019年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》稱，保持定力，繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新和完善金融宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短期下行壓力，同時(shí)堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。
工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理程實(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2020年貨幣政策旨在以逆周期調(diào)控將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定于合理范圍。央行的總量型工具將維持穩(wěn)健政策基調(diào)。同時(shí)，央行將在結(jié)構(gòu)性工具上發(fā)力，以緩解局部社會(huì)信用收縮壓力和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。具體操作上，2020上半年，定向降準(zhǔn)有望成為優(yōu)先的政策工具。待年中通脹壓力回落之后，貨幣政策操作空間會(huì)顯著擴(kuò)張。
財(cái)政政策方面，近期財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬億元。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，明年財(cái)政政策將更積極，體現(xiàn)為逆周期調(diào)節(jié)的加碼。
“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵有所增加
針對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”，此次會(huì)議也有新表述。會(huì)議指出，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
溫彬表示，會(huì)議提出“推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，與去年只強(qiáng)調(diào)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相比，2020年農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的行業(yè)改革開放、市場(chǎng)規(guī)范透明和企業(yè)改造升級(jí)，都將超過今年。
林致遠(yuǎn)也表示，“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”這一新提法，表明決策層十分注重區(qū)域之間的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域的政策支持力度有望再度加碼。
值得注意的是，中共中央、國(guó)務(wù)院剛剛印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。國(guó)家發(fā)展改革委副主任羅文在6日的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)表示，通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國(guó)發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。張燕生表示，總體來說，就是要推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高標(biāo)準(zhǔn)的改革、更高水平的開放。他說，第二屆進(jìn)口博覽會(huì)上提出要繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”等五方面的開放舉措，同時(shí)提出共建開放合作的世界經(jīng)濟(jì)、共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)、共建開放共享的世界經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面倡議。這事實(shí)上已經(jīng)勾勒出下一步更高水平開放的整體框架，這些舉措和倡議都是針對(duì)新形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境的新變化提出的，是一個(gè)全新的、層次更高、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的開放體系。
