談判歷時7年的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)終于在泰國曼谷取得突破。周一(11月4日)舉行第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議后，與會領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明稱，包含中國在內(nèi)的RCEP 15個成員國結(jié)束全部文本談判，及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)議。
然而，印度卻在這一關(guān)鍵時刻拒絕加入RCEP。印度外交部聲明稱：“出于國家利益，我們做出了不加入RCEP的正確決定。印度真誠地參加了RCEP，并進(jìn)行了艱苦的談判。印度有重大的核心利益尚未解決。”
RCEP由東盟10國于2012年發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
印度總理莫迪在曼谷的峰會上發(fā)表講話說，印度主張更大的區(qū)域一體化以及更自由的貿(mào)易，但“全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易情況都發(fā)生了變化，我們不能忽視這些變化……它沒有令人滿意地解決印度懸而未決的問題和關(guān)切”，“我的良心不允許我(同意)加入RCEP。”
對于印度來說，最顯而易見的擔(dān)憂是外國商品帶來的沖擊。印度金融資訊門戶MoneyControl指出，RCEP可能會要求印度在未來15年內(nèi)對目前進(jìn)口到該國的商品削減約90%的關(guān)稅，印度市場由此將有更多來自中國的商品，以及源自澳大利亞和新西蘭的乳制品。2018至2019年，印度與11個RCEP成員國出現(xiàn)貿(mào)易逆差。
云南省社會科學(xué)院印度研究所特聘研究員毛克疾也認(rèn)為，印度的這一決定符合其國家利益，因為印度畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理水平?jīng)Q定了其無法“以開放促改革”。每和一國簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，印度對后者的貿(mào)易逆差均會大幅上漲。
除此之外，印度也對協(xié)議中的其他細(xì)節(jié)提出反對。MoneyControl介紹說，印度反對將2013年作為降低關(guān)稅的基準(zhǔn)年——這意味著成員國要把產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減到2013年的水平，而印度主張把2019年作為基準(zhǔn)年，因為在過去六年中，該國對紡織品和電子產(chǎn)品等許多產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅都有所上調(diào)。
印度還希望協(xié)議中能自動觸發(fā)保護(hù)機制，在RCEP生效后出現(xiàn)意料之外的商品流入時可以啟用這種機制。印度也希望所有國家都有權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)，指出只有在國家認(rèn)為對其安全利益或公共政策目標(biāo)有必要的情況下，各國才能共享數(shù)據(jù)。
從國內(nèi)政治方面來看，毛克疾指出，印度最近進(jìn)行的兩場邦選舉表明，執(zhí)政黨印度人民黨基本盤已向城市集中，說明就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成首要考量之一，因此在政府無力協(xié)調(diào)受益者、受損者利益的情況下，完全避免RCEP沖擊是最保險的選擇。
印度最大反對黨國民大會黨發(fā)言人蘭迪普·蘇珠加拉(Randeep Surjewala)也在Twitter上稱，在該黨的強烈反對下，人民黨政府沒有放棄農(nóng)民、乳制品生產(chǎn)商、漁民和中小企業(yè)的利益作為交換來簽署RCEP，這對于保護(hù)國家利益的所有人來說是一場勝利。
不過在外界看來，即便沒有印度加入，RCEP仍然是世界上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。毛克疾認(rèn)為，恰恰是因為印度不加入，剩余15國反倒能以較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判，創(chuàng)造不同制度國家經(jīng)貿(mào)協(xié)同的新典范。
反倒是對于印度來說，它事實上放棄了RCEP創(chuàng)始國的身份，失去了以較低成本融入東亞產(chǎn)業(yè)分工體系的機會，東南亞國家會進(jìn)一步擠占印度原本可以占據(jù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。
中國國務(wù)院總理李克強表示，中方愿本著互諒互讓的精神，與各方一道，繼續(xù)協(xié)商解決與印度談判中面臨的問題，歡迎印度盡早加入到協(xié)定中來。
李克強在曼谷的領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)言稱，周一的談判標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破。這有利于地區(qū)國家在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也有利于在保護(hù)主義抬頭的背景下，提振各國攜手抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的預(yù)期。
他說，各方要一鼓作氣，在年底前完成少數(shù)遺留問題的磋商，盡快準(zhǔn)備好可供簽署的完整法律文本，加快國內(nèi)程序，確保協(xié)定在明年RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式簽署，讓談判成果盡早惠及各國人民。(記者 | 田思奇)
