改革開放40年來，國(guó)家通過“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有力地推動(dòng)了一批高水平大學(xué)的建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)高水平大學(xué)正在“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的推動(dòng)下，逐步走上世界一流的軌道。
然而，中國(guó)是世界人口大國(guó)，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅僅有137所“雙一流”建設(shè)大學(xué)是不夠的，還無法支撐起擁有2600多所高校的龐大高教體系，也無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育和高層次人才的迫切需求。隨著重點(diǎn)建設(shè)和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高水平大學(xué)與地方普通高校的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育發(fā)展的兩極分化傾向值得關(guān)注。2016年全國(guó)70%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向100余所重點(diǎn)建設(shè)高校，2500多所普通高校僅獲得30%的研發(fā)經(jīng)費(fèi);“雙一流”建設(shè)高校中具有博士學(xué)位的教師達(dá)70%以上，普通本科高校中具有博士學(xué)位的教師僅占20%左右。種種指標(biāo)都指向兩個(gè)高校群體間的巨大差距。
長(zhǎng)期以來，我們把高等教育發(fā)展的不平衡視為一種可以接受的問題，認(rèn)為這是歷史所造成的，是國(guó)情決定的。但是從建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的角度看，這種不平衡是一個(gè)重大的問題，構(gòu)成新時(shí)期高等教育發(fā)展的主要矛盾之一。所謂高等教育強(qiáng)國(guó)，絕不意味著僅僅建成100余所一流大學(xué)，而其余的2500余所大學(xué)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。高等教育強(qiáng)國(guó)必須具有強(qiáng)大的高等教育體系的支撐，而體系是由所有高等學(xué)校構(gòu)成的有機(jī)整體。一個(gè)兩極分化的高等教育體系，從生態(tài)上講是不夠健康的，從功能上看也是不可能強(qiáng)大起來的，從效果上說是難以實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的。
所以，在大力推動(dòng)“雙一流”計(jì)劃的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)高度重視高等教育體系的健康性、功能性問題，努力解決或者逐步緩解兩極分化的問題。
解決高等教育發(fā)展的兩極分化問題，并不意味著讓所有高校達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量水準(zhǔn)，也不意味著消滅高校之間的差異。緩解兩極分化的辦法，應(yīng)該是一個(gè)有利于扭轉(zhuǎn)兩極分化趨勢(shì)，為較低層次高校提升辦學(xué)水平提供可能的制度性安排。具體說，可以考慮在“雙一流”建設(shè)大學(xué)之外，遴選一批基礎(chǔ)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的地方高校給予重點(diǎn)支持，以期在以“雙一流”建設(shè)高校為主體的“第一方陣”之外，形成一個(gè)高等教育的“第二方陣”，其學(xué)術(shù)水平總體上低于第一方陣高校，但應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性的學(xué)術(shù)中心、教育中心，更重要的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射中心。就是說，一個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的高等教育體系應(yīng)該由多個(gè)有梯度、有分工、互補(bǔ)性的高校方陣有機(jī)組成。
一個(gè)兼具學(xué)術(shù)實(shí)力和培養(yǎng)能力的高等教育“第二方陣”有利于整個(gè)高等教育體系的層級(jí)整合與溝通。第二方陣將為第一方陣高校的博士畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)又可以向第三方陣高校輸送自己的博士畢業(yè)生。有針對(duì)性地推進(jìn)三個(gè)方陣高校建設(shè)，有利于各個(gè)方陣高校間教師和學(xué)生的有序流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)各方陣高校的功能定位和交流合作，有利于整個(gè)高等教育體系的和諧共生和持續(xù)發(fā)展。而一個(gè)兩極分化的結(jié)構(gòu)，既不利于學(xué)生學(xué)者的合理流動(dòng)，也不利于整個(gè)體系的可持續(xù)發(fā)展。
其實(shí)，第二方陣高校的想法并非憑空而來，是有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。眾所周知，在“雙一流”計(jì)劃啟動(dòng)的同時(shí)，一場(chǎng)地方高水平大學(xué)建設(shè)運(yùn)動(dòng)也在拉開帷幕。據(jù)報(bào)道，全國(guó)各地區(qū)投入近千億元建設(shè)配套資助支持省域高水平大學(xué)或特色學(xué)科發(fā)展，為地方高水平大學(xué)建設(shè)提供前所未有的支持與保障。一個(gè)由地方高水平大學(xué)構(gòu)成的“第二方陣”實(shí)際上已經(jīng)初具規(guī)模。
問題是，這些地方高水平大學(xué)建設(shè)，主要是各省的行為，經(jīng)費(fèi)由地方提供，中央政府的主動(dòng)介入十分有限。打造高校的“第二方陣”，中央政府不一定從經(jīng)費(fèi)上給予投入，但可以從政策上給予支持。在地方高水平大學(xué)的建設(shè)中，經(jīng)費(fèi)基本不是問題(當(dāng)然各省情況有所不同)，其瓶頸在于教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)，比如由于缺少博士學(xué)位點(diǎn)和博士招生計(jì)劃而無法吸引和留住高水平的人才，也無法通過博士生的自主培養(yǎng)來滿足區(qū)域所需的人才或建設(shè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)。教育主管部門如果能配合各省的地方高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施政策傾斜，為其設(shè)立獨(dú)立的博士點(diǎn)申報(bào)渠道，并在招生名額方面給予特殊政策支持，地方高水平大學(xué)建設(shè)將會(huì)如虎添翼，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)然，“第二方陣”高校不限于地方高水平大學(xué)，還可以適當(dāng)將一些行業(yè)高水平的大學(xué)納入其中。
如果說“第一方陣”高校主要由中央政府主導(dǎo)，那么“第二方陣”高校的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方的積極性，讓地方政府作主導(dǎo)。當(dāng)然中央政府的政策傾斜和分類指導(dǎo)是至關(guān)重要的，只要中央和地方攜手合作，各自從不同的角度給予支持，投入不同的資源，中國(guó)高校的第二方陣就指日可待，整個(gè)高教體系將隨之走上共生互利、相輔相成、相得益彰的道路。一個(gè)健康的、生態(tài)合理的高等教育體系將會(huì)為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(作者陳洪捷 何愛芬 單位：北京大學(xué)教育學(xué)院)
