年初，教育部部長陳寶生承諾，將下大力氣為教師減負，把為教師減負作為一件大事來抓。9月，《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》(下稱《意見》)提出，要聚焦教師立德樹人、教書育人的主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核、社會事務(wù)進校園、抽調(diào)中小學(xué)教師等事宜，嚴格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)的事項，切實減輕中小學(xué)教師負擔(dān)，讓中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。
在日常教學(xué)工作中，老師最重的負擔(dān)是什么?政府三令五申之下，教師負擔(dān)為何還如此之重?教師肩上最難減的擔(dān)子究竟是什么?記者與來自小學(xué)、初中、高中的三位教師展開深度對話，直擊教師減負的難題。
最重：“教學(xué)之外”雜事多
【故事】
“太累了。”這一天的日記，張輝只寫下三個字。作為一名中學(xué)教師，張輝已連續(xù)兩個月沒有休息了。批改作業(yè)、備課等教學(xué)工作，占據(jù)了他每天晚上的絕大多數(shù)時間。這些本來應(yīng)該在上班時間完成的任務(wù)，張輝卻沒時間做。除了講課，他白天基本上都泡在了會議室，開名目繁多的會，完成各種各樣的材料。前幾天，為準(zhǔn)備上級部門的檢查材料，張輝還來來回回“折騰”好幾次，搞得身心俱疲。
●記者：在日常工作中，老師最重的負擔(dān)是什么?
■福建某高中教師陳平：
只有三分之一的時間用在正常教學(xué)教研上
教師負擔(dān)因人而異，兩極分化很嚴重。如果你是班主任或年級組長，負擔(dān)就會特別重。我是我們學(xué)校高三年級的年段長，從早上6點半到晚上12點，我需要盯學(xué)生早讀、備課、上課、上晚自習(xí)，還經(jīng)常被很多雜事困擾，總之就是兩個字：“無休”。
日常教育教學(xué)工作中，老師的任務(wù)主要有三部分。一是正常教學(xué)教研工作需要完成的任務(wù)，比如備課、教研、年段考核等等。二是學(xué)校有關(guān)部門下發(fā)的活動單子，比如校運會開幕式怎么走，都是很瑣碎的事。三是上級的一些檢查，比如市教育局要來看優(yōu)生培養(yǎng)等，這些活動雖然一年只有幾次，但主題都不一樣，梳理材料等工作都需要基層老師來做，如果再趕上學(xué)校要申請先進校、文明校，任務(wù)量著實不小。計算一下，我現(xiàn)在大概只有三分之一的時間用在正常教學(xué)教研上，剩下的時間全部耗在這些“雜事”上。
■甘肅某初中教師劉嘉：
職稱是鄉(xiāng)村教師最大的負擔(dān)
我在一所初中支教兩年多了。從今年開始，我們這里的教育主管部門出臺了“教師績效管理辦法”，規(guī)定學(xué)校每個月都要對教師考核一次，考核檔次決定績效工資數(shù)額，目的是鼓勵廣大教師工作的積極性。但站在學(xué)校和教師角度，這種政策的調(diào)整彈性不大。學(xué)校為了“月考核”不得不制定相應(yīng)的考核制度，比如增加考試次數(shù)、用成績給老師排名、家長評教等;有的老師不專心教學(xué)而是花大量時間寫論文、做課題，甚至參加各類比賽;有的老師特別是中層管理崗位的教師每個月要準(zhǔn)備大量的迎檢材料，加班加點，忙得心力交瘁。教育有其特殊性，教師也不是企業(yè)職工，月度考核不利于教師的健康發(fā)展。
除此之外，鄉(xiāng)村教育也有著自身的特殊性。我最真實的感受是，職稱是鄉(xiāng)村教師最大的負擔(dān)，很多優(yōu)秀人才不是不愿意留在鄉(xiāng)村，而是留在鄉(xiāng)村工作連職稱都上不去，看不到希望。我所經(jīng)歷的幾所鄉(xiāng)村學(xué)校，大部分老師工作20年了還是初級職稱。職稱與待遇掛鉤，但鄉(xiāng)村學(xué)校的職稱評價機制不完備或者不科學(xué)，職稱名額又有限，導(dǎo)致教師之間惡性競爭，特別是教師對于學(xué)生成績的過度重視。隨之而來的就是教師和學(xué)生心理、人際關(guān)系等問題凸顯。
■山西某小學(xué)教師張秀芳：
量化考核有很多不公平因素
教師最重的負擔(dān)是學(xué)校對教師多方面的量化考核。例如安全方面，口頭強調(diào)不行，必須每天都要有記錄，每周每月都要打分評比排名;教學(xué)方面，對老師的各種備批改輔、階段測試，也要量化打分排名;還有學(xué)校組織的大型活動，目的是豐富校園活動、提高學(xué)生綜合能力等，但各種活動都要評分排名。每一位教師都希望被認可，都要爭當(dāng)優(yōu)先，但有前總有后，不能單憑一個數(shù)字就否定了大家的努力。我認為，量化考核有必要，但過分的“數(shù)字化”有很多的不公平因素。
【專家解析】
◆山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、國家督學(xué)董新良：
政策創(chuàng)新力度小導(dǎo)致教師負擔(dān)重
幾位老師的感受反映了基層一線部分教師生存的真實狀況。教師負擔(dān)重的主要原因在于：一是一些職能部門在行使教育管理職權(quán)時，政策創(chuàng)新力度小、靈活性弱，要求多、指導(dǎo)少，重形式輕內(nèi)容，或為完成工作任務(wù)，對基層學(xué)校搞簡單的任務(wù)攤派，導(dǎo)致基層學(xué)校疲于應(yīng)付，并將壓力層層傳導(dǎo)至一線教師。二是一些地方在進行教育決策，特別是涉及教師考核管理、評級、流動等政策時，忽視了教育教學(xué)工作特有的規(guī)律性，對國家教育政策領(lǐng)悟不深刻。制度變革不合理、執(zhí)行不規(guī)范，阻礙教師工作積極性的發(fā)揮。三是一些學(xué)校內(nèi)部管理不合理，導(dǎo)致教師工作任務(wù)不均衡、教師團隊內(nèi)部分化現(xiàn)象嚴重。
當(dāng)然，在部分教師負擔(dān)過重的同時，還有一些區(qū)域或?qū)W校存在教師任務(wù)分工輕重不合理，部分教師隱性流失、閑置，甚至脫崗等問題。應(yīng)著眼于建立良好的教育生態(tài)，因地制宜做好教師身心負擔(dān)的“加法”和“減法”，努力創(chuàng)建有利于全體教師專心于本職工作的政策環(huán)境。
《意見》的出臺，為中小學(xué)教師減負工作的開展提供了政策依據(jù)。但要保證政策落地生根，還要明晰學(xué)校的教育屬性和校長的角色定位。為教師減負的前提是讓學(xué)校“凈”下來，讓校長專心于治校和育人。學(xué)校是育人的場所，不同于政府組織和營利性的工商部門;校長是教育工作者，應(yīng)努力扮演好教育家角色而非忙于應(yīng)付校園外的各種事務(wù)。同時，要完善教育人事制度，建立寬嚴相濟、疏堵結(jié)合的教師管理機制。
最該減：教師精神之壓力
【故事】
讓中學(xué)教師劉蕓最煩惱的就是各種考核、檢查、評比。劉蕓說，這些任務(wù)太多了，一項接著一項，占據(jù)了大量工作時間，教師的教育空間無形間被縮小了。尤其是外行檢查、評比、考核內(nèi)行的現(xiàn)象嚴重?？吹剿麄兊闹笇?dǎo)意見，劉蕓覺得很搞笑。她感嘆，老師是天天泡在學(xué)校里的專業(yè)人士，應(yīng)該給他們多一些的信任和尊重。
●記者：老師肩上最該減的負擔(dān)是什么?
■張秀芳：
考核、評比讓教師身陷“名利之爭”
教師最該減的負擔(dān)，是精神壓力。例如各級各類優(yōu)質(zhì)課教學(xué)獎項的評比、爭奪，各級各類教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人等評選;還有職稱評聘、崗位晉級等。教師本該是最有涵養(yǎng)的，但面對現(xiàn)實競爭壓力，在考核、評比面前，也互不相讓、互不相容。這不能全怪教師，“名利之爭”的背后其實是營生之計。
■陳平：
形式主義作風(fēng)亟須扭轉(zhuǎn)
教師工作中有很多形式主義作風(fēng)亟須扭轉(zhuǎn)。比如家訪，現(xiàn)在很多學(xué)校要求老師家訪前要做到訪前有方案、訪中有記錄，文字視頻缺一不可，甚至訪后還要有反思，并覆蓋全體學(xué)生。但緊張的課余時間根本無法全面完成這種任務(wù)。再比如一些教研培訓(xùn)，經(jīng)常是“滿堂灌”，還要寫各種學(xué)習(xí)心得體會，老師們上了一天課再去應(yīng)付這些，效果很差。
■劉嘉：
必須尊重教師的教育權(quán)利
如今太多的人對教師如何教學(xué)生指手畫腳，尤其是家長，動輒指責(zé)、批評和為難教師。我曾經(jīng)碰到一個高級知識分子家庭，家長都是大學(xué)教授，有一次，孩子的媽媽打來電話建議我給她的孩子“另外布置一套試卷的作業(yè)”，我拒絕了。要有好的教育，必須尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，必須尊重教師的教育權(quán)利，要為教師創(chuàng)造一個安心、靜心的教學(xué)環(huán)境。
【專家解析】
◆中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員李新翠：
減少外部干擾是教師減負的重中之重
我曾經(jīng)專門研究了教師負擔(dān)的現(xiàn)狀和特征，在對全國東部、中部和西部的近萬名中小學(xué)教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從中小學(xué)教師期待減輕的工作任務(wù)來看，排在前3位的分別是迎接各種檢查(81.7%)、準(zhǔn)備與教育教學(xué)工作關(guān)系不大的材料(61.1%)以及參加各種評比和比賽等(50.1%)。
教師最大的工作負擔(dān)來自教育教學(xué)之外，各類工作進校園，是教師最期待減輕的負擔(dān)。西部某省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中教師表示，每天用于教育教學(xué)的時間僅為總工作時間的40%左右，其他大部分時間都用于應(yīng)對各種非教育教學(xué)工作，如禁毒教育、消防安全等，每項工作都需要準(zhǔn)備、整理大量過程性資料。這擠占了教師的工作時間，分散了教師的教育精力，更有甚者為教師帶來了焦慮、復(fù)雜、不安的情緒和情感體驗，影響了教育教學(xué)工作的正常開展。
最難改：教育觀、人才觀、質(zhì)量觀失衡下的教育生態(tài)
【故事】
面對上級迎檢、填各種表格，小學(xué)老師鄭羅所在學(xué)校的校長也無能為力;面對家長與老師所引發(fā)的各種矛盾，老師明知在理，卻也要道歉?，F(xiàn)在，他越來越能體會到，很多教育的問題，往往都不在教育本身，這也是教師負擔(dān)重，且教師負擔(dān)難減的主要原因之一。
●記者：最難減的負擔(dān)是什么?
■張秀芳：
最難減的是家長和社會對老師的期待
雖然國家多次提出要給老師減負，但真正的減負實踐起來卻很難。教師最難減的負擔(dān)是家長和社會對老師的期待。例如，孩子沒有完成作業(yè)或犯了錯誤，教師進行正常批評，父母不但不配合教師，反而指責(zé)教師不夠關(guān)愛孩子，有的甚至上告教育局。
教育的根本目的是立德樹人，而不是追求分數(shù)、追求升學(xué)。對于個人來說，教育是為了激發(fā)學(xué)生的興趣、挖掘?qū)W生的潛能和培養(yǎng)其成人成才;對于國家和社會來說，教育則是為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。為此，我們需要教育文化的深入改革，實現(xiàn)教育觀、人才觀、質(zhì)量觀等一系列觀念的轉(zhuǎn)變。
■劉嘉：
學(xué)校不是不能拒絕，而是根本沒有權(quán)力拒絕
最難減的負擔(dān)是教師和學(xué)生的學(xué)業(yè)過重問題。但顯而易見，這個問題歸根結(jié)底是整體教育管理體制和評價體系的問題，教育管理體制和評價體系不變，教師和學(xué)生的負擔(dān)就難以真正減輕。很多學(xué)校不是說不能拒絕各種檢查、考核，而是根本沒有權(quán)力拒絕，因為每一個表格都關(guān)系到學(xué)校和校長的考核，有些時候，校長們也無能為力。
■陳平：
真正讓老師把心思用在課堂上
我覺得問題的難點有三個方面，一是如何喚起每一個老師的積極性，真正做到全員德育，而不是一味把負擔(dān)都往班主任、年段長身上推。二是如何厘清教師工作的邊界，不要把本該由家長、學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的很多責(zé)任一股腦都推到老師身上。三是如何樹立好的評價導(dǎo)向，不要用材料評價老師。這樣才能真正讓老師把心思用在課堂上、用在教學(xué)和學(xué)生身上。
【專家解析】
◆國家教育行政學(xué)院副教授、基礎(chǔ)教育研究中心副主任高政：
政府須劃定自己的作用邊界
其實不僅是教師，整個教育系統(tǒng)，從教育局局長到校長，都需要承擔(dān)很多教書育人以外的工作。2018年，我做過一項針對全國200余名縣區(qū)教育局局長的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育局局長平均每個工作日要參加3.7個會議，收到7.4份文件。在2017年，我對全國300余名中小學(xué)校長的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的校長可以將工作概括為“三多”，即文件多、會議多、檢查多。校長們平均每月收到上級文件或通知26.45份。
為什么會出現(xiàn)這種情況?在縣區(qū)層面，教師一般占到財政供養(yǎng)人員總數(shù)的一半以上，教育系統(tǒng)財政開支占財政總支出的四分之一到一半。所以縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在地區(qū)重大活動和創(chuàng)先爭優(yōu)等評比中，自然會想到充分發(fā)動和依賴教師這個體制內(nèi)規(guī)模最大的群體。
切實減輕教師負擔(dān)，首先要全社會真正做到尊師重教，尊重教育工作的專業(yè)性。尊師重教不僅是保證教育財政投入、保障教師的編制和待遇，更要充分尊重教師工作的復(fù)雜性、煩瑣性以及背后的專業(yè)性。對一些學(xué)校確有必要參與的工作，應(yīng)由教育行政部門根據(jù)實際情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。避免“婆婆”太多，每個部門提一點要求，布置一點任務(wù)，匯集在一起令學(xué)校難以招架。只有真正尊重教師工作的專業(yè)性，給教師減負，教師才能有足夠時間和空間發(fā)展專業(yè)以提升教學(xué)效率和質(zhì)量，學(xué)生減負才可能落到實處。
切實減輕教師負擔(dān)，更要求我們加快推進社會治理體系現(xiàn)代化。政府必須劃定自己的作用邊界，強化制定規(guī)則和進行監(jiān)管的功能。只有先將基層政府從傳統(tǒng)社會管理的煩瑣中解放出來，真正做到從社會管理走向社會治理，教育系統(tǒng)和教師隊伍的負擔(dān)才有可能減輕。(本文部分采訪對象為化名 本報記者 晉浩天 柴如瑾 鄧暉)
