11日，在教育部舉辦的新聞通氣會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，目前，全國共摸排了城鎮(zhèn)居住小區(qū)4.21萬個，其中存在規(guī)劃、建設、移交或普惠不到位等方面問題的有1.84萬所幼兒園。各地邊摸排邊整改，已完成整改任務的有6300余所，占總數(shù)的35%。當前，小區(qū)配套幼兒園治理工作已進入全面整改階段。
聚焦問題因地制宜、分類施策“亮實招”
小區(qū)配套園是城鎮(zhèn)小區(qū)重要的公共服務設施，是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒就近入園的主渠道。早在2010年，國務院印發(fā)的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，就規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設幼兒園，并作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2018年11月，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，并明確要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等方面存在的問題進行治理。
山東省教育廳副廳長關(guān)延平介紹，山東按照“一園一案”的要求，區(qū)分四種類型問題，實行銷號管理。對規(guī)劃不到位的，通過調(diào)整規(guī)劃進行補建、利用公共服務設施進行改建兩種方式進行整治;對建設不到位的，通過督促開發(fā)商限期完成建設、回購土地進行補建兩種方式進行整治;對移交不到位的，通過督促移交、回租、回購、督促啟用四種方式進行整治;對使用不到位的，通過補助生均經(jīng)費、約談開發(fā)商降低房租并由財政補貼剩余房租兩種方式進行整治。
河北省在公益普惠上“謀新招”。在河北省《治理工作方案》中，進一步明確小區(qū)配套園移交接收的主體是轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園。為保證城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的公益普惠性，河北省在石家莊和衡水開展了小區(qū)配套園移交試點工作。石家莊制定了《居民住宅項目配建教育設施移交管理辦法》，明確配建幼兒園由開發(fā)建設單位配建，經(jīng)驗收合格后無償將產(chǎn)權(quán)移交轄區(qū)政府，由當?shù)亟逃姓鞴懿块T管理使用;教育行政部門全程參與小區(qū)規(guī)劃、設施移交等工作，有力促進了小區(qū)配套園移交。目前石家莊市已回收140所小區(qū)配套園，回收率達95%。
湖北省武漢市教育局局長孟暉介紹，近年來，由于二孩政策開放、人才引進政策、城鎮(zhèn)化進程等原因，武漢市人口增長迅速，每年需要新增100所幼兒園才能滿足需求，因而，武漢市以增加學位供給為重點，不斷破解入園難問題。早在2012年1月，武漢市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強我市住宅區(qū)配套幼兒園建設和管理的意見》，初步架構(gòu)起政府主導、開發(fā)商配建、部門聯(lián)動的治理格局;2014年7月，《武漢市學前教育管理辦法》公布實施，以地方規(guī)章形式規(guī)范了住宅區(qū)配套幼兒園治理。2017年12月，武漢市出臺《關(guān)于進一步加強住宅區(qū)配套幼兒園建設和管理的意見》，明確規(guī)定：將配套幼兒園起配點下調(diào)至1200戶、12萬平方米。由于近年來不斷完善政策體系，武漢市在小區(qū)配套園治理工作中把握了主動權(quán)。
履職考核+政策激勵+法律支撐 多措并舉“促落實”
國辦印發(fā)通知后，各地都強化政府統(tǒng)籌，明確了工作目標、任務、步驟、措施，成立了治理工作小組。遼寧、吉林、福建、廣東、陜西、甘肅等省主管副省長親自擔任治理工作小組組長。河北、廣東、江西等省將小區(qū)配套園摸排治理工作納入了市縣政府履行教育職責評價指標。山東、河南等省將小區(qū)配套園治理工作納入了“不忘初心，牢記使命”主題教育上下聯(lián)動整改事項。
據(jù)了解，山東省專門建立了配套幼兒園整治雙月報制度，定期將整治進展情況通報給省政府、省級整治工作小組成員單位和市級整治工作小組。2019-2020年，將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作納入對市、縣政府履行教育職責的考核。今年9月，山東省人大審議通過《山東省學前教育條例》，該條例將配套幼兒園的規(guī)劃建設等作為重要內(nèi)容，為徹底解決歷史遺留問題、保障新建居住區(qū)配套幼兒園全部建成普惠性幼兒園提供了堅強的法律支撐。
在江西省贛州市，凡是回收的小區(qū)配套幼兒園，建設用地原出讓金退還給開發(fā)單位，僅此一項，市級財政就退還資金近2億元。同時，市財政安排學前教育專項資金1300萬元，獎補高等院校、職業(yè)學校、企事業(yè)單位及街道、村委會等舉辦普惠性幼兒園。此外，贛州市還建立了督查考核獎懲機制，定期通報任務進展，對治理任務完成好的頒發(fā)市政府嘉獎令，對治理工作滯后的追責問責，倒逼治理任務落實。此外，贛州市近期還專門成立聯(lián)席會，在聯(lián)席會議制度下，自然資源局、住建局等相關(guān)部門集中辦公，有什么問題現(xiàn)場就可以解決。
小區(qū)配套園治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，只有協(xié)調(diào)聯(lián)動才能夠形成推動工作的強大合力。呂玉剛強調(diào)，下一步將一個縣一個縣地進行督導檢查。對整改工作落實不力的，要求各地迅速查找問題、及時糾正，該通報的要通報，該問責的要問責，推動地方倒排工期、實時盤點，確保如期完成治理整改任務。國務院教育督導委員會已將這項工作納入了省級政府履行教育職責督導內(nèi)容，年底前將要對各省進行督查通報。近期，教育部、住建部牽頭，治理工作小組成員單位等部門配合，還將赴部分省份進行實地調(diào)研指導，進一步督促整改進度。(郭亞麗)
