11月27日，工信部召開攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)儀式，在經(jīng)過半個(gè)月的試運(yùn)行后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國上線。“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也稱“號(hào)碼攜帶”，即用戶可在保持手機(jī)號(hào)不變的前提下更換運(yùn)營商，并享受相應(yīng)資費(fèi)政策。值得注意的是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式上線之后，運(yùn)營商是否能解決此前試運(yùn)行期間暴露出的靚號(hào)亂象、超長合約爭議、合約提前解除賠償金過高等問題，也引發(fā)了外界的關(guān)注。
靚號(hào)亂象
近日，多位用戶在社交媒體上反映，自己的號(hào)碼屬于靚號(hào)，合約期長達(dá)50年，且并不能輕易轉(zhuǎn)網(wǎng)，要么需等到合約期結(jié)束，要么需支付高額違約金。
事實(shí)上，合約期較長幾乎是所有靚號(hào)用戶共同面臨的問題。根據(jù)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第四十條第三款，“向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)的，將責(zé)令改正，視情節(jié)輕重可以給予警告，并處5000元以上3萬元以下的罰款”。
由于號(hào)碼不能直接買賣，運(yùn)營商便以“預(yù)存款+每月承諾通信費(fèi)”的方式變相“出售”靚號(hào)使用權(quán)。北京商報(bào)記者走訪北京市多家中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通營業(yè)廳了解到，靚號(hào)越好，“低消”標(biāo)準(zhǔn)也就越高，而靚號(hào)低消合約期一般最短也有24個(gè)月。
業(yè)內(nèi)人士表示，運(yùn)營商為靚號(hào)設(shè)置一定的合約期能遏制“炒號(hào)”等行為的發(fā)生，也能讓具備無形價(jià)值的靚號(hào)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，運(yùn)營商應(yīng)該為靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制定出更明確的規(guī)則，對(duì)有轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的用戶，也應(yīng)提供更多方便。
除了合約期過長，不同運(yùn)營商之間對(duì)靚號(hào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，這也可能影響靚號(hào)的轉(zhuǎn)網(wǎng)。據(jù)了解，有部分用戶的號(hào)碼在原運(yùn)營商并不屬于靚號(hào)，一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)到另外一家運(yùn)營商，就將被劃為靚號(hào)，不僅需要預(yù)存話費(fèi)，還需要承諾低消。
獨(dú)立電信分析師付亮表示，三大運(yùn)營商的靚號(hào)范圍不一致，且不同時(shí)期，同一個(gè)運(yùn)營商的靚號(hào)規(guī)定也明顯不同，想解決“非靚號(hào)轉(zhuǎn)入后成為靚號(hào)”的問題，需要運(yùn)營商制定出明確的細(xì)則，按照工信部要求,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)細(xì)則并及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)工信部。
部分運(yùn)營商已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了靚號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的問題。中國電信市場部副總經(jīng)理王磊表示，“我們要站在消費(fèi)者的角度把這項(xiàng)服務(wù)做好。在遵守整體規(guī)則基礎(chǔ)上，靚號(hào)攜出按照協(xié)議規(guī)范執(zhí)行，攜入確保新老用戶同權(quán)”。
不過，資深電信分析師馬繼華也提出，靚號(hào)的轉(zhuǎn)網(wǎng)應(yīng)該慎重。“靚號(hào)用戶一般都會(huì)簽有附加協(xié)議，一定時(shí)間要保持使用某個(gè)套餐。如果隨便就可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，可能用戶在某家運(yùn)營商拿到一個(gè)靚號(hào)，然后通過轉(zhuǎn)網(wǎng)的方式將號(hào)碼帶去另一家可以用更低資費(fèi)使用該靚號(hào)的運(yùn)營商，這種行為可能成為號(hào)販子們的一個(gè)販號(hào)新途徑。”
合約爭議
值得注意的是，合約過長等問題不僅困擾靚號(hào)用戶，更是所有用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)都會(huì)面臨的共同障礙。按照工信部的流程，北京商報(bào)記者編輯短信“CXXZ#用戶名#證件號(hào)碼”發(fā)送至10086(中國移動(dòng))，查詢是否具備攜入資格后顯示，該號(hào)碼辦理的某新入網(wǎng)促銷活動(dòng)業(yè)務(wù)尚未到期，將影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
“如果想要提前解約，需要向運(yùn)營商進(jìn)行賠償。”有中國移動(dòng)的用戶反映，自己因?yàn)橐k理5G套餐，所以想取消“2019年任我用流量合約”和“寬帶提速特惠活動(dòng)”兩項(xiàng)尚未到期的業(yè)務(wù)，但營業(yè)廳告知其提前解約需要賠償違約金400多元。
不過，工信部信息通信管理局副局長魯春叢表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，一些協(xié)議期限過長，提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過高等問題。工信部已監(jiān)督電信運(yùn)營商重點(diǎn)整改，并將持續(xù)監(jiān)督檢查，保障用戶體驗(yàn)。
三家運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人在啟動(dòng)儀式上也表示，協(xié)議有效期限的問題均已調(diào)整，“在網(wǎng)協(xié)議”將更加透明公開，并將及時(shí)向用戶說明不能轉(zhuǎn)網(wǎng)的具體原因，提供便捷的辦理途徑。
中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人也向北京商報(bào)記者表示，中國電信將認(rèn)真落實(shí)工信部各項(xiàng)監(jiān)管政策要求，按照“方便用戶、公平公正、誠實(shí)守信、協(xié)同配合”原則，全力保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)水平。
在付亮看來，不同的套餐可規(guī)定不同的合約期，但“百年合約”肯定不合適。他建議，一般基本套餐的合約期不應(yīng)該超過兩年，合約期最長不應(yīng)該超過十年，贈(zèng)送讓利的“合約期”不應(yīng)超過“讓利期”，且應(yīng)與用戶以及運(yùn)營商的投入相關(guān)，例如“0元贈(zèng)送××，24個(gè)月”，是贈(zèng)送24個(gè)月，并不是24個(gè)月合約，用戶應(yīng)可提前終止贈(zèng)送且不算違約。
隱性障礙
除了靚號(hào)亂象、合約爭議等顯性問題，部分用戶在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)試運(yùn)行期間還遭遇到一些隱性障礙。根據(jù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)規(guī)定，用戶如果想辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，需要提前發(fā)送短信查詢資格、申請(qǐng)授權(quán)碼，再憑借授權(quán)碼和有效證件到攜入方營業(yè)廳辦理。
然而，不少用戶發(fā)現(xiàn)，能辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的線下營業(yè)廳很少。付亮表示，這其實(shí)不是問題，試運(yùn)行的目的就是發(fā)現(xiàn)各種問題并解決，這時(shí)并不是真正的啟動(dòng)，因此，試運(yùn)行期間運(yùn)營商選擇部分營業(yè)廳來提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)是可以理解的，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式上線后，運(yùn)營商的大部分自有營業(yè)廳應(yīng)該都會(huì)提供服務(wù)，部分具備條件的合作廳也可能提供。
同時(shí)，有部分用戶反映，號(hào)碼轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原先綁定的銀行卡、支付寶等不能正常接收短信。對(duì)此，魯春叢表示，試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善影響了已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗(yàn)，部分用戶反映攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng)、充值等。由工信部、中國信通院組建的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作組每天從各個(gè)渠道搜集涉及攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的反饋信息，提供給運(yùn)營商及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理和流程調(diào)整，避免對(duì)用戶使用帶來影響。
此外，雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)已正式上線，但仍有一些用戶暫時(shí)無法享受。根據(jù)工信部印發(fā)的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，現(xiàn)階段不提供四類號(hào)碼的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，一是衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)號(hào)碼(網(wǎng)號(hào)為1349、174等)，二是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售號(hào)碼(網(wǎng)號(hào)為170、171、162、165、167等)，三是物聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼(專用網(wǎng)號(hào)為146、148、149、140、144、1064等)以及其他用于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普通公眾移動(dòng)通信網(wǎng)號(hào)碼。
根據(jù)中國信息通信研究院預(yù)測，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)在全國上線后，預(yù)計(jì)年攜轉(zhuǎn)率將在0.3%-0.5%之間，隨著用戶認(rèn)知的提升和各類攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問題的解決，預(yù)計(jì)攜轉(zhuǎn)率可能進(jìn)一步上升。（北京商報(bào)記者 錢瑜 濮振宇）
