鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，五臟俱全，但隨著社會的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)前的發(fā)展需求已不相適應(yīng)，原先特定環(huán)境下設(shè)置的部分臨時(shí)性“土機(jī)構(gòu)”也已不合時(shí)宜。今年來，浙江衢州市以“模塊化”為抓手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧改革，著力在改革難點(diǎn)、痛點(diǎn)上尋求突破，勇于“啃最硬的骨頭”，探索出一套扁平高效的“模塊化”運(yùn)行機(jī)制，如今機(jī)構(gòu)瘦身了，行政效率提高了，老百姓也點(diǎn)贊了。

“模塊化”改革于今年6月開始試點(diǎn)，到9月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“模塊化”運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)在衢州市全面推開，圍繞改革難點(diǎn)焦點(diǎn)問題開刀，著力打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線割裂、干部各自為政的狀況，統(tǒng)籌各方力量抱團(tuán)作戰(zhàn)，推進(jìn)基層治理能力升級。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從以往的“條線”開始向“塊面”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以黨建統(tǒng)領(lǐng)，按照“大黨建”“大協(xié)調(diào)”“大治理”“大執(zhí)法”“大經(jīng)濟(jì)”“大服務(wù)”六大功能模塊劃分。衢州全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃分成大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道四種類型，依據(jù)各自特點(diǎn)設(shè)置模塊。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)6個(gè)模塊，中、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選設(shè)3—6個(gè)模塊，模塊下設(shè)置崗位，進(jìn)行扁平化運(yùn)化。

常山縣金川街道以模塊化運(yùn)作，有效地打擊非法成品油銷售。由于沒有執(zhí)法權(quán)，此前聯(lián)合執(zhí)法需由綜治線、工業(yè)線等與對口的公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管等多家單位分頭聯(lián)系，效率比較低。由大執(zhí)法模塊負(fù)責(zé)后，明確聯(lián)絡(luò)員專門聯(lián)絡(luò)，將“多線聯(lián)系”變“單線突破”，并與大治理模塊打通，發(fā)現(xiàn)線索后10分鐘內(nèi)到場。通過減少層級、上下打通的模式，兩個(gè)月，取締了9處非法加油點(diǎn)。

通過模塊力量的整合，為民服務(wù)的速度大幅提升。衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)企業(yè)多、勞動糾紛也多。以前，調(diào)解企業(yè)與員工勞動糾紛，由勞保員與分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，耗時(shí)長達(dá)1月甚至數(shù)月。改革后由大服務(wù)模塊統(tǒng)籌模塊內(nèi)力量，并聯(lián)系法庭、司法所等駐鎮(zhèn)單位通過集體協(xié)調(diào)會運(yùn)作，時(shí)間壓縮為三天到一周。在大經(jīng)濟(jì)模塊的推動下，項(xiàng)目推進(jìn)大幅提速，原本從立項(xiàng)到開工至少需要6個(gè)月以上的前期審批時(shí)間，如今壓縮近半。

柯城區(qū)荷花街道對“模塊化”運(yùn)作中的考核下猛藥，推出“崗位賦分+模塊評分+組團(tuán)積分+專班加分”四維模式，設(shè)置62個(gè)崗位，根據(jù)工作量、重要程度對每個(gè)崗位賦分，最低0.5分，最高10分。不論編內(nèi)干部、派駐人員、還是編外用工，打破身份全部雙向選擇上崗。每人選崗的分值之和按30%權(quán)重納入年度考核分，與績效獎金直接掛鉤。“我們解決干多干少一個(gè)樣的問題，能力強(qiáng)的，可選分值高的崗位，甚至可以選多個(gè)崗位，收入馬上拉開差距。”孫斐介紹，在“四維”的指揮棒下，想干事、能干事的人脫穎而出，盤活人力資源，也提升了行政效能，綜合信息指揮室從原來的5名人員直接壓縮至3名。

截至目前，衢州全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成“模塊化”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌機(jī)構(gòu)減少63.2%。(記者李佳 通訊員蘭小芳 傅云燕)